推进通信段标准化建设的思考

谢 科 中国铁路上海局集团有限公司上海通信段

上海通信段成立于2010年3月20日，由原徐州、合肥、合肥高铁、南京、上海、杭州六个通信段合并组建而成，为上海局集团公司基层运输单位，设有职能科室12个，下辖27个车间和237个生产班组，在岗职工2 446人，主要负责集团公司通信设备设施的日常维护管理、电报电话业务和新线建设通信配合工作。截止2018年底，全段管辖线路营业里程10 559 km、通信机房5 928个。

标准化规范化建设作为促进通信段管理规范、作业执标的关键环节，其推进质量的高低直接影响到集团公司通信安全管理基础的扎实性，高标准、高质量推进标准化规范化建设能够有效反映出全段各级各部门管理的真实状态和能力水平，促进干部规范管理、履职尽责，促进职工遵章守纪、按标作业，为夯实通信安全基础管理提供有力保障。

1 通信段标准化规范化建设现状分析

1.1 深化通信段标准化规范化建设，是贯彻落实总公司和集团公司决策部署的重要举措

在2018年年中总公司领导干部会议上，总公司党组对标准化规范化建设作了部署，集团公司前期标准化建设工作得到了总公司党组充分肯定。去年，集团公司又在徐州地区召开标准化规范化建设现场推进会，主要领导对标准化规范化建设作了动员部署，全面启动“五位一体”标准化规范化建设。上海通信段作为集团公司管内唯一一家铁路通信运维单位，必须跟上新时代新形势，与集团公司整体工作一道，以标准化规范化建设为载体，夯实企业安全基础管理。

1.2 深化通信段标准化规范化建设，是推动企业高质量发展的必然选择

在新时代新体制下，安全工作放在首位，通信段既要经受管理体量持续增大、枢纽地区维护复杂、部分高铁设备服役时间长等现实考验，又要保证各类风险防控到位和重要时期的安全稳定。在生产建设上，徐盐、连镇、郑阜、商合杭等铁路年内要开通，线路大修、各类更新改造要按期落实，安全生产工作依然高位运行。修程修制改革、“三项制度”改革、工电供融合等压力大、任务重。把高质量发展的目标任务转化为量化指标和具体措施，这既赋予了标准化规范化建设新的内涵，也提出了新的更高要求。

1.3 深化通信段标准化规范化建设，是实现干部规范管理、职工按标作业的必经之路

通信段点多线长，设备制式种类繁多、新旧设备并存，高铁和普铁作业方式差异大、作业流程繁杂、维护标准流程不一，为此，我们要以编好用好干部管理履职指南和作业指导书为抓手，切实促进干部规范管理、职工按标作业。这就需要我们构建一套属于企业自身的标准化规范化建设体系，通过加强组织领导、科学建立标准、运用工作机制、开展创建考评、落实考核通报、开展履职督查等，实现干部规范管理、职工按标作业。

2 影响通信段标准化规范化建设的主要问题

2.1 思想认识不够重视

通信段点多线长，设备制式种类繁多，高普铁作业方式差异大，每年的新线开通、大修改造较多，安全生产、任务质量压力较大。现场有的忙于安全生产、任务完成、设备质量、迎接检查等方面，投入安全基础管理的精力少之又少；有的认为标准化建设又是领导布置的另一项工作，给他们增加了负担；有的“对标找差、创优争先”意识不强，催一催、动一动；有的对标准化认识、统筹不够，当“甩手掌柜”，影响了标准化车间班组整体创建质量。

2.2 考评运作不够严谨

对照集团公司标准化规范化建设新的要求，通信段标准化创建工作还存在一定短板和不足。在标准制定上，考评标准与专业管理内容融合细化还不够，没有将安全、专业、综合管理内容有效纳入考评标准；在检查考评上，未能组织职能科室每季度对所有车间进行全覆盖检查评比；在不达标评定上，仍然依赖于抓“硬伤”，长期没有不达标的车间班组产生；在联责考核上，安全过程及结果与科室、车间、班组职责联挂贯通评价仍然不够。

2.3 管理基础不够扎实

通过现场检查和工作调研，通信段标准化规范化建设水平还不高。职工开展学标效果不明显，存在一定的形式主义，对新标准、新要求不能及时掌握领会；车间班组开展“四每”教育质量不高，音视频、台账管理不规范；职工参加集团公司、段季度抽考成绩不理想，干什么、学什么、考什么还存在脱节现象，业务素质和能力水平还有待提高。职工“学练考”工作如此，安全管理、经营管理、文化建设等都还有不规范的问题，标准化规范化建设仍然任重道远。

3 深化推进通信段标准化规范化建设的对策与措施

3.1 深化提高思想认识

一是认识上再提高。随着铁路的改革发展，确保高铁客车安全“万无一失”、推进法治化市场化经营、构建一流的通信信号传输等各方面要求越来越高，需要我段用好标准化规范化建设这个载体，规范通信专业管理和作业行为，激发各层级的内动力，不断深化强基达标、提质增效工作主题。标准化规范化建设不是另搞一套，它融合了安全管理、专业管理、经营管理、综合管理、三项制度改革、文化建设等方方面面，我们要增强系统思维，抓好融合统筹，实现通信段各项管理资源的整合优化，带动各项管理水平再上新的台阶。

二是行动上更积极。今年，印发《关于成立上海通信段标准化规范化建设领导小组的通知》，在段职教科成立标准化规范化建设办公室，负责牵头推进标准化班组、车间、科室建设工作总牵头，统筹协调各部门共同推进“五位一体”标准化规范化建设工作。段安全科、办公室分别牵头组织专业科室、综合科室标准化规范化建设；其他各科室按照各自职责分工，共同推进通信专业标准化规范化建设工作。

3.2 健全完善标准体系

一是建立健全技术标准。在贯彻国家和总公司技术标准的基础上，通信段及时组织对科室、车间、班组三个层面应具备的规章制度、管理规定等，进行全面诊断，查漏补缺，理顺日常管理。对修改变化的技术规章组织充分论证和验证，对废止的技术规章认真做好清理。完善各层级116个岗位的安全职责，实现制度管人、定责清晰、应急有备的安全生产良好局面。

二是建立健全管理标准。对科室、车间两级的安全管理、专业管理、经营管理、综合管理，全面建立相应的责任、标准和制度体系，修订完善通信段管理人员履职指南，并组织拍摄视频版履职指南，促进科室、车间管理人员管理规范、履职尽责。

三是建立健全作业标准。持续加强岗位作业指导书的编制管理和实践运用，组织跟班写实、现场验证，编制单项作业指导书1 006项，完成20项（480单项）作业指导书“多媒体教学片”拍摄并被铁总全部录用发布（铁总共计发布24项），确保了设备全覆盖、作业项目全覆盖、作业结合部全覆盖。其中965项被总公司进行推广应用，漏缆接续作业标准拟被铁路总公司纳入行业标准。

四是建立健全创建标准。研究制定标准化规范化通信段建设实施方案，制定标准化规范化建设目标和可操作性强的个性指标、评价标准和工作措施等，抓好对标创建落实。按照安全、任务、设备质量、职教、综合、阶段性重点工作占比3:2:2:1:1:1比例原则，优化标准化车间考评标准，将通信光电缆中断、通信故障、障碍、单位机动车驾驶等纳入限制条款，突出通信段专业管理特点。

3.3 深入推进学标贯标

一是加强全员学标贯标。今年上半年，采用段、车间两级培训模式，利用蚌埠通信实训基地和各大地区车间练功场，对2 275名一线职工进行了全覆盖培训。针对多工区联合作业项目，共计组织拍摄了14部“多媒体教学片”，1部示范岗教学片。同时，在段办公网公布并组织全体职工进行每周不少于1次的网上学习，使职工学习更形象、更具体、更有效。

二是规范管理、作业行为。对管理干部，编好用好干部管理履职指南，对照实施评价考核和督查问责。对作业层面，依据岗位作业指导书，严格对标考核，促进现场职工按标作业。三是发挥示范引领作用。积极筹备电务系统年度标准化规范化建设现场推进会，按照年初公布的年度标准化规范化建设现场会召开计划，分层级、分专业、分地区召开各类现场会，确保以点带面、均衡发展。2018年，召开各类标准化建设现场会33场，完成全段43个网调标准化示范岗建设。

3.4 严格动态对标考核

一是加强督导检查力度。结合我段年度标准化规范化建设重点工作，选取重点（不达标、薄弱、偏远）车间班组开展标准化规范化建设督导检查，对检查发现的典型问题进行管理原因分析，编发检查通报，追溯管理责任。同时，强化网调盯控职能发挥，利用通信系统网管监控功能，把控现场重要检修项目的实施，利用定位系统、视频监控把控作业人员的劳动纪律，全方位卡控作业过程，远程督促作业人员按标作业。

二是加强上下联责联考。重新修订标准化车间、班组考评标准，补充完善限制、降等条款等；加大标准化创建等级评定结果综合运用，对长期保持标杆、优秀的团队，相应的科室、车间负责人和班组长在评先推优、晋级晋升等方面优先考虑；根据不同科室、车间、班组特点，实行“系数调节+等级奖惩”，加上岗位层面的“计件计分+星级奖励”，更好地发挥叠加奖惩效应，更大力度地导向“干多干少不一样、干好干坏不一样”。

3.5 深化创建考评管理

一是深化开展班组平推检查。每季检查均由车间主任或书记带队，组织车间技术人员及班组骨干，对管内班组进行不少于一次的全覆盖平推检查。10个班组以上的车间在季度内分月安排进行对标检查。每次平推检查均制定检查计划表并下发各班组，明确检查项目及标准，重点检查班组安全管理、职工执标及重点任务完成情况等。平推检查结束后，对所有达标班组进行排序，对排序靠前靠后班组兑现奖惩、通报，促进职工按标作业、创优争先。

二是全面推行车间平推检查。我们以问题为导向，牵头组织相关科室对27个车间及薄弱班组，分六个片区开展标准化车间建设全覆盖平推检查，通过“现场检查”和“随机抽考”两种方式，检查车间基本管理制度落实情况，进一步规范车间自、复评管理，提升自主管理能力。同时，检查结果纳入标准化车间班组考评，片区内排序末尾的车间扣2分、排序末尾的班组在标准化班组考评中被评为不达标班组，解决了不达标评定全靠打“死老虎”。今年一季度，通信段仅仅通过标准化车间全覆盖检查就产生了6个不达标班组，有6个车间排序末尾而扣分，有效促进车间班组深化标准化创建。

三是严格落实检查“双控”机制。以各层级标准化规范化创建为总的牵引，综合运用干部量化检查、安全包保、专业对规等各种手段，继续运用专业管理占比及检查问题数量和扣分分值“双控”机制，通信段技术、安全科每季对每个车间考评数量不少于3条，平均考核6分左右。高铁通信、调度科每季对每个车间考评数量不少于2条，平均考核4分左右；职教科每季对每个车间考评数量不少于2条，平均考核3分左右。其他综合科室每季对每个车间考评数量不少于1条，平均考核不少于1分。定期开展重点车间班组检查督导，将考评工作融入日常、抓在经常，不搞“两张皮”。

3.6 全面提升队伍素质

一是深化班组职工岗位星级管理。以作业标准化为主体，融合优化职工岗位星级管理，以“作业执标+技术业务”为主要考评内容，按照“每年一考、半年审核、动态调整、年度总结”原则，开展标准化星级岗位创建，提高队伍素质，促进按标作业，以个人保岗位、以岗位保班组。

二是开展管理人员岗位星级管理。研究制定通信段车间管理人员岗位星级管理办法，以业务素质、管理能力、履职情况、职工评价等为主要评价内容，将车间（主任书记除外）一般管理人员纳入评比范围，促进车间管理人员提升水平、履职尽责。

三是优化业务抽考机制。按照“干什么、学什么、考什么”原则，动态更新抽考题库，把干部履职指南和岗位作业指导书纳入到管理干部、现场职工业务培训和考试内容；严格站段、车间两级抽考，优化抽考组织模式，积极推广计算机抽考手段，加大青工抽考力度，提高实作抽考比重，加大挂钩奖惩力度，进一步激发职工自觉学习的积极性。

4 结束语

深化推进通信段标准化规范化建设是落实集团公司高质量发展、当好排头兵的重要举措，是夯实通信段安全基础管理的有效抓手。本文通过对深化推进通信段标准化规范化过程中存在的突出问题深入分析，从提高思想认识、科学建标立标、认真贯标落标、严格对标考核、优化创建考评、提升队伍素质等六个方面提出改进和完善措施，从而实现通信段的管理规范化和作业标准化，为推动集团公司高质量发展、并由大局向强局转变的征程中，提供强有力的保障！