水利工程质量监督的实践与思考

杨娇丽

（济南市章丘区水务局，山东 济南 250200）

近几年，国家加大水利工程建设投入，据统计2017年济南市章丘区全社会水利工程建设资金投入1.7亿元，其中省以上投入0.76亿元，市投入0.76亿元，县级投入0.18亿元，水利工程项目主要为水资源开发利用、防洪减灾、农村水利、水库移民、生态治理等，工程项目多、投资大。为保证工程建设质量，章丘区水务局设立了水利工程质量监督站，以加强水利工程质量监督工作。

1 监督范围及方式

1）监督范围。根据省市相关规，章丘区水利工程质量监督站主要负责监督由章丘市财政投资或社会融资的水利建设项目、市级质量监督机构委托地方监督的水利建设项目。

2）监督方式。对各参建单位主体的质量行为监督，按基建程序和施工进度，采用巡查和抽查监督检查方式。对工程实体质量的监督采用重点检查和随机抽查相结合，并以项目法人委托的第三方质量检测单位提供的检测数据为主要依据。

2 水利工程质量监督措施

1）狠抓建章立制。制订出台了《章丘市水务局关于进一步加强全市水利工程建设项目建设管理的意见》《章丘市水利工程建设项目质量监督实施意见》《章丘市水利工程建设项目招标投标管理办法（试行）》等办法意见，规范工程建设程序，提升工程建设质量。

2）明确监督流程。制定《章丘市水利工程质量监督事项流程图》，提高工作效率，明确工作目标，优化监督环节，确保监督到位。

3）强化队伍建设。为加强行政监督管理力度，提高职能部门履职水平，区水务局抽调精干力量组建质监队伍，加强业务学习，明确质监人员岗位职责。

4）建立问题台帐。通过对在建水利工程进行了巡查抽查，印发“质监简报”，下达“水利工程质量监督现场检查表”，就建设程序、人员履职、工序环节、材料质量等多方面进行监督，针对现场监督抽查发现的问题建立台帐，定期整改消号。

5）建立微信群，配备视频监控。每个工程建立微信群及时上传工程建设影像资料，对于施工范围较集中工程项目，施工现场配备监控设施，便于全面管控、实时跟进、重点督查、分类掌握。

6）开展市场信用评价考核。制定章丘水利建设市场信用评价评分标准，年底组织主管科室（建设单位）开展本年度水利建设市场信用评价工作，按主管科室（建设单位）所掌握的日常管理情况及质量监督机构在日常巡查和抽查中发现查处的问题，进行综合评价赋分排名，进一步促进水利建设市场信用体系建设。

3 现状水利工程质量监督中存在问题

1）镇街组织实施项目，质量监督意识弱。一些上级配套资金的小型农田水利项目、小流域综合治理及镇街为主体申请的水利项目等，其实施主体为镇街，因工程投资少、施工技术要求低，施工单位技术力量弱，很多建设单位对工程建设程序采用简化操作，对工程建设必须接受水行政部门质量监督不清楚或申请工程质量监主动性不强，出现监督工作滞后，造成工程监督缺位。

2）现场检测设备少，质监人员不够专业。目前配备的检测仪器仅有一个混凝土回弹仪，现场检测仪器少，缺乏应有的质量检测和技术支撑。质监人员未经工程质量检测方面系统的培训和学习，监督工作主要靠观察和查阅资料，依靠第三方检测成果，凭质监人员的工作经验和业务水平判断，难以提高监督水平，质量监督的权威性和有效性不够。

3）责任主体管理不到位，质量监督形势严峻。水利项目多，施工、监理管理人员不足，监理、施工单位现场主要管理人员不到位；施工过程中，施工材料不合格，不按施工规范和设计要求施工，工程未实施三检制，质量评定不及时，档案资料不齐全，难以保证工程质量。

4 思考与对策

1）增强监管意识，大小项目全面介入。掌握全区水利工程建设情况，及时督促项目法人办理质量监督手续，根据工程实际制定质量监督计划，对配有上级资金或在建水利工程建设项目实施质量监督，对招投标工作监管备案，对各项目工程进度付款及质保金支付进行实时审核。

2）加大软件硬件配备，加强监管能力建设。加强对监督人员的业务知识培训，使监督人员具备发现问题和解决问题的能力，提高监督工作的质量和水平；加大质检设备投入，配备完善的仪器和设备，有效提升监管工作，实现质量监督由传统经验型向现代科学管理型转变。

3）落实主体责任，确保工程质量。水利工程质量实行“项目法人（建设单位）负责、监理单位控制、施工单位保证和政府监督”相结合合的质量管理体系。质量监督机构根据水行政主管部门的授权，履行政府部门监督职能，对水利工程质量进行的政府监督管理，不代替项目法人、监理、勘测设计、施工等单位的质量管理工作。项目法人为工程建设核心，对工程建设负总责，全面负责建设项目“质量、安全、进度、投资、效益”控制总目标。监理、施工单位按照投标承诺和合同约定，组建现场管理机构，加强现场人员管理，确保人员到岗到位，保障工程建设质量和安全。