拥抱“一带一路”，缅甸积极转变

□ 文/本刊记者 林芊芊

01 / 缅甸风光

为响应中国的“一带一路”倡议，近期，缅甸联邦政府发布通告，宣布成立“一带一路”实施委员会，通告内容包括了“一带一路” 实施委员会成员名单，以及该委员会的职责。

缅甸是中国山水相连的邻国，也是“一带一路”在西南方向实施的重要支点国家。其拥有较好的地缘优势和资源禀赋优势，是未来中国经济可持续发展和参与东南亚南亚地区合作的重要依托。缅甸此番拥抱“一带一路”的积极转变，将为“一带一路”框架下的中缅合作带来什么？

委员会高规格配置并划分职责

纵观“一带一路”实施委员会成员名单，可谓是高规格配置：缅甸国务资政昂山素季亲自担任“一带一路”实施委员会主席一职，第一副总统吴敏瑞担任副主席，成员还包括内政部部长、边境事务部部长、国务资政部部长、宗教与文化部部长、政府办公室部长、内比都委员会主席任委员，外交部常务秘书任委员会秘书长。缅甸政府对“一带一路”倡议的积极响应和支持由此可见一斑。

2017年5月，在两国领导人的见证下，中缅双方签署了《“一带一路”倡议合作谅解备忘录》。目前，“一带一路”建设在缅甸实施的项目主要有中缅石油管道、皎漂经济特区、中缅经济走廊、边境经济合作区。其中，中缅石油管道已正式输油，进入试运营阶段。皎漂经济特区深水港项目建设框架协议也正式签署并启动。中缅经济走廊的一些项目相继浮出水面。而边境经济合作区的建设也完成了选址。

根据“一带一路实施委员会”的职责，该委员会将协调各政府机构落实缅甸与中国实施的“一带一路”合作项目；对“一带一路”合作项目给予意见指导；制定相关实施方案，并呈报联邦政府审批通过；及时向总统汇报有关“一带一路”项目所需磋商的事宜；组织专家团队对“一带一路”项目进行调研等。如此无疑能令项目的对接更加精准，推动更有依据，合作更具保障，有利于解决具体合作项目的规划、评估以及实施过程中所遇到的一系列问题。

“这并不意味着可以一蹴而就”

在中国南海研究院助理研究员彭念看来，中缅都成立高规格机构来推动“一带一路”倡议，肯定会加快“一带一路”建设在缅甸的实施。不过，“这并不意味着可以一蹴而就”。

彭念曾在期刊《中国评论》上发文提到，“一带一路”建设在缅甸实施的过程中存在的问题分为政府层面、民间层面和外部势力等几方面。政府层面上，缅甸政府出于对项目的利益分配的考虑，对具有重大战略意义的项目给缅甸国家安全带来的影响非常关注。缅方中央政府与地方政府也在政策协调、政策落实上存在差异。民间层面则主要是土地赔偿、居民就业、环保问题等，这些问题令中国在缅甸的大型项目建设容易受阻。

如中缅石油管道、皎漂深水港以及中缅经济特区等项目，即使双方签署了相关合作协议，但在后续项目的具体落实过程中，缅甸政府会保持谨慎立场，通过项目谈判、拖延项目进度、分阶段推进项目等多种方式来尽量减轻所谓的安全威胁。在边境经济合作区建设中，缅北农民因土地赔偿纠纷、“失地”后的就业问题等举行游行抗议。且缅甸国内存在很多关注环保的非政府组织，其具有强大的舆论引导能力，会对外国投资在缅甸引起环境污染等问题发起舆论攻击。

此外，外部势力的介入，如美国、印度和日本对中国在缅投资大项目一直给予的高度关注，也不容忽视。

中国云南大学社会科学处缅甸研究院研究员李晨阳认为，缅甸对“一带一路”倡议的基本态度是欢迎并期待从中获利，然而对“一带一路”具体项目实施的态度则是谨慎、观望的。

02 / 正在运行中的中缅原油管道

缅甸拥抱“一带一路”的积极转变

业内人士认为，此次缅甸成立“一带一路”实施委员会，既有发展国内经济并通过“一带一路”项目合作，拉近民盟政府同缅北少数民族组织的距离，进而推动缅北和平进程的考虑，也源于其和中方在皎漂经济特区项目上合作成功后的信心。

《缅甸投资报》报道分析称，缅北地区是“一带一路”延伸至缅甸的必由之路，因此缅甸民盟政府应当会同各家少数民族组织，对缅北地区进行充分调研，形成充分的基础设施建设方案和重点项目清单，通过“一带一路”建设的大项目框架，将关系到缅北少数民族地区发展的其他民生工程也纳入其中。因为“‘一带一路’建设和缅北和平进程是相辅相成的”。

而根据中缅最终的皎漂经济特区深水港项目协议，皎漂港的建设过程调整为四个阶段的分期开发模式。中缅双方股份比最终改为70%比30%，缅方在项目中增加持有的15%股份由缅方企业负责融资，政府没有融资责任，也不承担债务风险。该项目将由中缅双方共同投资的缅甸本地公司开发建设和运营。

对于中国而言，缅甸是“一带一路”向南推进的重点区域，是“一带一路”顺利“开花结果”的重要突破点。彭念表示，在“一 带一路”倡议正陷入所谓的“债务陷阱”困扰之际，缅甸成立委员会加速推进“一带一路”建设，可谓“雪中送炭”。

面对缅甸拥抱“一带一路”的积极转变，要激发中缅合作的潜力，中国又可如何作为？

近年来，随着中国大幅减少对缅甸资源领域的新投资项目，以及中企积极履行社会责任，缅甸社会对中国在缅投资接纳度有所提高。但目前尚鲜有中国非政府组织进入缅甸开展工作。彭念建议，中国可大力资助中国国内民间组织与缅甸开展交流。比如，通过设立扶助资金来进行招标，邀请中国优秀非政府组织到缅甸开展业务，与缅甸同行建立联系，并为缅甸非政府组织发展提供资金、人员和技术援助，从而在中缅非政府组织之间建立起紧密联系等。

李晨阳曾撰文指出：中缅两国政经合作的巨大互补性是客观存在的，双方合作的重要性决定了中国将会努力适应缅甸国内形势的变化，与此同时，缅甸的发展也同样需要中国的经验和资金技术方面的支持和帮助。中国需要通过积极推进对缅公共外交加大“一带一路”倡议在缅的传播和宣介力度，消除缅方的误解和疑惑，增强缅方对“一带一路”建设“开放、包容、互利和共赢”核心内涵的认同。

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