量化评分在水库移民项目竣工验收中的应用

尉光文,尉 娴

(1.甘肃省张掖市水务局，甘肃 张掖 734000；2.中国电建集团成都勘测设计研究院有限公司，四川 成都 610072)

水库移民居住村分散，考虑到各移民村之间社会稳定和移民之间均衡受益，水库移民后期扶持项目以移民村为单位，按移民人数多少和移民意愿列项实施。针对移民村多、移民少、项目投资少、规模小、实施地点分散、具体问题多、协调难度大的特点，加强水库移民项目管理，使每个项目在移民村落地生根，扎扎实实地实施好，切实改变移民安置区基础设施条件和移民生产生活条件，让每位移民感受到党和政府的温暖。实现尽快脱贫致富是摆在我们面前的重要任务，尤其项目竣工验收是项目管理的一项重要工作，做好这项工作对激发各级水库移民项目管理者、实施者的积极性，更好地做好项目管理工作具有重要意义。为了加强水库移民项目竣工验收工作，促进水库移民项目管理，张掖市在水库移民后期扶持项目竣工验收中，推行量化打分制。

1 量化评分因子确定

为使量化评分因子贯穿项目前期工作和建设施工全过程，每个项目按建设管理、工程质量、资金管理、项目完成、运行管理、实施效果6个大因子和工程招投标、四制落实、设计变更、档案管理、工程质量、外观质量、公示牌制作、资金管理、项目完成、责任落实、工程试运行、改善生产条件和能力、移民满意度测评13个小因子作为量化评分因子，制定了量化评分标准。

2 量化评分标准制定

2.1 建设管理

项目建设管理设计分值35分，其中：招投标设计分值5分，项目四制落实设计分值10分，项目设计变更设计分值10分，项目档案管理设计分值10分。

(1)项目招投标。项目招投标设计分值5分，其中：土建工程按规定进行了招投标得3分；材料设备、设计、监理按规定进行了招投标得2分。招投标未履行逐级备案手续的扣1.5分；招投标中存在问题的扣1.5分。

(2)项目四制落实。项目四制落实设计分值10分，其中：项目法人制、招标投标制、建设监理制、合同管理制每落实一项得2.5分；一项都未落实的不得分。

(3)项目设计变更。项目设计变更设计分值10分，其中，严格按照批复的初步设计(实施方案)内容施工，无设计变更情况或者项目发生了设计变更，变更内容符合实际，并经原审批单位批准同意的得10分；项目发生了设计变更，但未经原审批部门批准同意，自行变更，变更内容涉及资金不超过工程批复资金10%，且设计符合工程实际的得5分；项目发生了设计变更，未经原审批部门批准同意，变更内容涉及的资金超过工程批复总资金10%的不得分。

(4)项目档案管理。项目档案管理设计分值10分，其中：工程档案资料齐全、整理规范、装订成册，达到归档要求，每达到一项得2.5分。

2.2 工程质量

工程质量设计分值20分，其中：项目质量安全设计分值10分，项目外观质量设计分值5分，项目永久性公示牌制作设计分值5分。

(1)项目质量。项目质量安全设计分值10分，其中:严格按照国家和省有关行业标准进行施工，所建工程标准高，无质量问题，得10分;工程质量一般，抽查时，每发现一处质量问题扣2分，扣完为止；发现工程有明显质量问题，影响正常使用的，本项不得分。

(2)工程外观质量。项目外观质量设计分值5分，其中：工程施工精细，外形美观，无开裂、剥落、渗漏、破损、沉陷等现象，得5分。每发现一处外形问题扣1分，扣完为止。

(3)永久性公示牌制作。项目永久性公示牌制作设计分值5分，其中：按规定标准制作了永久性公示牌得5分；制作了永久性公示牌，但不符合规定标准的得3分；无制作永久性公示牌的不得分。

2.3 资金管理

项目资金管理设计分值10分，其中：项目资金落实到位，按初步设计批复审定资金开支的得10分；项目资金落实到位，未按初步设计批复审定资金开支的得5分；资金落实不到位，有违规使用资金情况的不得分。

2.4 项目完成情况

项目完成情况设计分值10分，其中：通过核实，初步设计批复投资和批复建设任务全部按时完成的得10分；实际完成任务量小于初步设计批复任务量，其差值在5%之内，得7分；实际完成任务量小于初步设计批复任务量，差值大于5%小于10%的，得4分；实际完成任务量小于初步设计批复任务量，差值大于10%的不得分。

2.5 项目运行管理

项目运行管理设计分值10分，其中：项目管理责任落实设计分值5分，项目试运行情况设计分值5分。

(1)管理责任落实。项目管理责任落实设计分值5分，其中：工程完工验收完成、产权移交、管护单位落实、管理人员落实、管理制度制定，每落实一项得1分。

(2)试运行情况。项目试运行情况设计分值5分，其中：工程试运行记录完备、试运行情况良好、满足工程设计要求的得5分；以上3项每达不到1项扣1分。

2.6 项目实施效果

项目实施效果设计分值15分，其中：改善生产条件和生产能力5分，受益移民满意度测评10分。

(1)改善生产条件和生产能力。项目改善生产条件和生产能力设计分值5分，其中：新增节水、新增耕地、新增产值、方便移民、受益移民，满足1项得1分。

(2)移民满意度测评。项目受益移民满意度测评设计分值10分，其中：移民满意得10分，基本满意得6分，不满意不得分。

3 工程质量等级确定

按百分制量化评分标准，验收小组对每个水库移民项目进行现场核查核实和竣工资料核实，实事求是地对每个项目进行量化打分，由于水库移民项目投资少、规模小，工程质量等级划分为合格、不合格两个等级，得分60分及以上为合格，得分60以下为不合格。

4 在竣工验收中推行量化评分后的效果

4.1 管理者的认识与工作质量进一步提高

量化评分含盖了项目审批、建设管理、资金管理、工程质量、项目进度、档案管理、设计变更、责任制落实、运行管理、实施效果、移民满意度等项目管理的方方面面，为了使项目完成后得到一个满意的竣工验收结论，各级移民项目管理者，从项目选定、设计审批等前期工作就提高认识，增强对项目的重视程度，形成重视项目、热爱项目、管好项目、做好项目、发挥好项目效益的积极性和工作热情，做深做细项目各环节管理工作，注意各环节工作衔接、协调，使水库移民项目管理工作上档次、上水平，不断提高项目管理工作质量。

4.2 项目管理进一步合规

在没有推行量化评分竣工验收前，由于水库移民项目小、投资少，项目管理者对项目管理工作报轻视态度，凭老经验、老做法和守旧规矩，项目管理工作图简单、走捷径，不按相关规范要求做，工作合规性欠佳。推行量化评分竣工验收后，为了使水库移民项目在竣工验收中获得高分，提高工程质量等级，项目管理者在日常工作中，必须按相关规程、规范要求管理。过去那种工作的随意性受到了限制，不合规操作得到了遏制，有力促进了水库移民项目合规化管理，规范化操作。

4.3 竣工资料进一步规范

在未推行量化评分验收前，由于水库移民项目小、项目多，按相关验收规程要求，竣工验收资料难以达到规范要求。通过推行百分制量化评分验收，量化评分中必须考核项目前期工作和建设施工指标，这些指标除小部分取自工程施工现场外，大部分指标取自竣工验收资料，这就迫使各参建单位和项目管理工作者，按规定要求做好竣工资料，满足量化评分要求，从而促进了竣工验收资料进一步规范化。

4.4 移民满意度进一步提高

在未推行量化评分验收前，由于管理工作者的认识不够到位，项目管理工作不够规范，工作质量不高，在项目实施中，个别项目存在一些问题，导致村社移民对项目实施中的个别环节有意见。推行量化评分验收后，由于在量化评分标准中，设置了移民满意度测评评分项，从而使项目管理者对项目管理的重视程度提高，克服了项目建设施工中的不良因素，工程建设质量和外部美观度提高，通过以村为单位，每年一次的移民满意度测评，连续三年移民满意度均在95%以上。

5 意见与建议

5.1 针对项目情况，确定采用量化评分标准

水库移民项目是以移民村为单位实施的，由于每个移民村移民人数悬殊很大，各村移民在几人至几千人不等，这样分配各移民村项目投资相差悬殊，每个项目投资不等、建设规模不等，量化评分标准仅针对投资、规模较小项目竣工验收，一般适用于投资200万元以下项目的竣工验收，建议对较大投资的水库移民项目竣工验收，应针对项目投资大小、项目种类和项目所在地具体情况，有选择的参考，切勿照抄照搬。

5.2 按照项目投资规模，确定工程质量分级

水库移民项目质量等级划分为合格、不合格、仅针对投资、规模较小的水库移民项目，对投资、规模较大项目，建议项目质量等级划分为优良、合格、不合格三个等级，得分80～100分为优良，得分60～79分为合格，得分60分以下为不合格。

5.3 根据项目管理需要，对参评因子实行动态管理

建议根据项目建设、管理、监督需要及项目管理中存在的薄弱环节，对百分制量化评分标准和参与评分的因子实行动态管理，可定期增减、更换评分因子，调整评分标准分值，以达到调动参建各方和项目管理者的积极性，使项目实施进度快，工程质量好，管理规范，监督有力，效益发挥显著。

6 结论

水库移民项目是补偿移民损失，帮助移民完善安置区基础设施、改善移民生产生活条件，使移民早日脱贫致富的惠民工程。水库移民项目涉及面广，政策性强，把项目管理好、实施好、完成好、效益发挥好是各级党、政组织和项目参建者、管理者及受益区移民的共同愿望。水库移民项目以移民村为单位，按移民人数多少投资实施，由于项目小，相关部门重视程度不够，项目管理配套政策未及时制定出台，项目管理缺少可操作依据，特别是项目竣工验收无章可循。在水库移民项目竣工验收中推行量化评分标准，对规范项目竣工验收，促进项目管理起到了积极作用。