济宁市农田水利建设存在的问题及对策

刘 鹏 ，王锦龙 ，陈 浩

（1.济宁市水利局，山东 济宁 272019；2.山东省水利科学研究院，山东 济南 250014）

1 全市农田水利现状

农田水利工程是粮食安全的重要基础保障，是一项民生工程。济宁市始终把农田水利基本建设做为“三农”工作的重中之重来抓，坚持连年大搞农田水利基本建设，为农业增产、农民增收创造了条件。截至2017年底，全市已建成大中型水库5座，小型水库307座，塘坝1675座，水闸758座，排灌站1884座，机电井12.5万眼，建设大型灌区2处、中型灌区7处。通过小型农田水利重点县、农业综合开发、土地整理等农田建设，全市有效灌溉面积达到47.4万hm2，占耕地面积的78%，其中机井灌区24.6万hm2，引河引湖灌区13.3万hm2，引黄灌区5.0万hm2，水库、塘坝灌区4.5万hm2。节水灌溉面积达到30.5万hm2，占有效灌溉面积的64.4%。节水灌溉面积中高效节水灌溉面积23.0万hm2（其中管灌面积22.5万hm2，喷灌和微灌面积0.5万hm2），全市农田灌溉水有效利用系数达到0.64。

2 存在的主要问题

近年来，各级政府加大了投入力度，但农田水利工程面广、量大，欠账太多，还有近13万hm2耕地缺少基本灌排条件。

1）滨湖低洼地区易产生内涝。湖西地区，地势低洼，同时受南四湖高水位影响，极易发生内涝，湖西几条骨干排水河道主要承接菏泽地区的排水，高水位运行，也增加了湖西地区的排涝压力。如2018年8月17日～8月20日的暴雨，重现期达到150年一遇，金乡县、嘉祥县、鱼台县积水面积达到10.1万hm2，由于自排不畅，提排能力有限，造成作物受灾5.9万hm2。

2）排灌设施老化严重。目前，全市共有排灌站1884座，大多为20世纪五六十年代建造，由于受当时资金、建材和技术条件的限制，经过几十年的运行，绝大部分排灌站大多存在着机泵老化、渠系建筑物不配套等问题。近年来，通过小农水重点县和重点平原洼地南四湖片（济宁）治理等工程，截止2017年，新建维修排灌站642座。（其中，新建302座，占16%；维修340座，占18%），仍有1242座需要改造。而维修的340座排灌站，机泵仍然超期服役，效率不高。

3）田间排水系统不畅。县区内的小型排水河道和农田排水工程的治理滞后，还存在着排水沟填堵、排水不畅，农田内涝时有发生。一是一些斗农沟由于长时间没有治理，淤积比较严重；二是农民为方便生产在沟上填堵路坝，造成竹节沟断头沟，影响了田间排水；三是桥涵等建筑物缺口较大，配套率低。这些都容易造成排水不畅，涝水不能及时入河，容易积涝成灾。

4）田间排涝能力偏低。一是全市现有的排灌站机电设备老化，提排水效率低，加之田间灌溉渠道配套差，排水沟不通畅，影响了灌排能力的发挥。二是部分机井灌区缺少必要的排水工程和排涝设施，只注重灌溉而忽略排水，遇到强降雨时极易发生内涝，如金乡县南部司马镇、霄云镇等区域。

5）长效管理机制尚未真正全面建立。一是基层水利管理服务体系不健全。目前，全市146个乡镇水利站均存在着专业人员少、仪器设备陈旧等，难以承担面广量大的农田水利建设、管理和服务工作。二是田间工程管理机制不健全，存在管理主体不明确、产权不明晰等问题。目前，全市绝大部分农田水利设施为农民用水协会管理，由于专业管理能力不高，存在约束力不高、责任感不强等弊端，也造成了田间水利设施效益衰减。三是农业水价形成机制不合理。目前全市农业用水平均价格约为0.56元/m3，不足成本的50%，而且水费实收率不足70%。工程缺乏日常维护经费，进一步加剧了农田水利设施老化失修、管理滞后的局面。

3 建议

1）继续加大对农田水利基本建设的投入，特别是易涝地区的排灌站更新改造升级和规划新建提排水设施，在不断增加有效灌溉面积的同时，努力增加农田水利设施抵御风险的能力。

2）建立完善管护长效机制，切实加强组织领导。进一步夯实基层水利服务体系建设，全面提高基层水利服务能力。

3）支持鼓励由协会管理向公司化管理转变。以县或以乡镇为单元鼓励扶持一批专业化管理企业，采用政府购买服务的方式，推行专业化公司管理模式，管护主体由协会转变为公司。政府进行考核评估，加大对公司的扶持力度及政策支持，培育新型管理公司，扩大现有公司的管理范围，提升公司的盈利能力。