禹城市小农水重点县项目建设管理探讨

崔 健

（禹城市水务局，山东 禹城 251200）

禹城市小型农田水利重点县实施9年来，累计投资2.46亿元，建设高标准农田1.46万hm2，实现年节水1800万m3、粮食增产3280万kg，解决了全市农民浇水难的问题，实现了省工、省力、省时、省水、省地、省钱，增产、增收的“六省两增”目标。

1 逐级负责，明确建管体制

“小农水建设工程线长、面广、节点多、管理难度大，针对项目实施特点，禹城市建立起了“灌溉服务中心（中心）+镇级农民用水协会（协会）+村级分会（分会）”自上而下、逐级管理、各负其责的组织管理体系。

市级设立灌溉服务中心，是灌区管理机构，管理人员由镇政府和水务局人员组成，负责协会人员管理、技术指导、业务培训；核发协会管理人员劳务费、泵站维修费；监督管理泵站运行、维护及灌溉水费的使用、管理。

乡镇级成立了农民用水协会，是管理执行机构，设立会长、片区负责人，在灌溉服务中心领导下，监督管理分会工作，负责泵站日常巡护，灌溉前后泵站的维修养护，办理灌溉水费收缴手续，维持灌溉秩序等。

各项目村设立分会，并设立分会长、水管员，在协会领导下，负责灌溉服务，灌溉期间泵站、机井运行，灌溉服务费收取等，是村级灌溉服务机构。像辛寨镇农民用水协会这样的协会，全市已建立了11家。

2 建前明权，落实管护责任

原来的农田水利工程大家用、大家管，但由于产权不明，实际上还是没人管。现在工程建设前就明确工程产权所有者和管护责任者。

工程建设前，禹城市就明确泵站产权属镇级协会，主管道及以下田间设施产权属村级分会，产权所有者也是管护责任者。机井产权属村级分会，施工前即选举责任心强、素质高、有声望的群众为井长，并缴纳2000元工程管护保证金，拥有管理、维护、经营权。工程竣工后及时移交产权，颁发产权证书，签订分级管护合同。

建前明权，一是调动了责任主体全程支持工程建设、参与监督工程的积极性，确保了工程质量。二是村级分会把维护好工程设施的意识转化为自觉行动，真正解决了小农水工程责权不明、有建无管“瓶颈”。

3 建后管护靠“技术+制度”模式

工程三分在建，七分在管。制度为管护提供了强有力引擎，先进技术的运用为工程管理插上了腾飞的翅膀。水务局与中科院合作开发了灌溉管理决策支持系统，通过对土壤墒情、地下水位等数据分析，指导群众科学配水、适时灌溉；在泵站灌区的渠道安装了超声探测仪和巴歇尔量水槽，可远程采集水位，并实时将数据传输至信息控制中，在机井灌区采用了射频卡技术，实现了灌溉决策科学化、管理信息化、灌溉自动化、计量精准化。同时创新了蝶阀止水、接口360°旋转、防盗给水栓等技术，解决了止水难、防盗性差、不实用的难题。

围绕如何让群众用好新技术的问题，水务局制定了培训计划，抽调专业技术人员，对项目乡镇负责人、协会、分会管理人员及群众进行了手把手、面对面的系统培训，并走进田间地头为群众进行实操演示”。据不完全统计，2018年水务局对相关人员进行了20余次技术和实操培训，解决新技术应用到工程管理的难题。

通过建管单位的共同努力，项目区工程形成了依法管理、规范管理、创新管理的良好局面。

4 政务公开，财务透明，集体“当家”

灌前，分会提前5 d提出用水申请，报协会、中心批准，并根据墒情按225～227元/hm2标准预收灌溉服务费，交至灌溉中心专户。中心按1.0元/kW·h的标准将灌溉水费转换为电费，存至泵站卡表，凭卡灌溉，以电定水。灌溉结束后，由协会、村级分会现场确认灌溉水费和卡表剩余资金。

灌溉服务费上交中心灌溉水费、支付水管员劳务费、运行期间维护费等费用后，结余资金作主管道及以下田间设施维护基金，交项目乡镇经管站专户管理，提取时，分会须将预算报协会、中心审核后，经乡镇分管主要领导签字批准。资金使用接受乡镇审计站监督。

中心收取的灌溉水费用于支付电费，协会管理费、培训费，泵站日常保养维护费，计提大修基金，实行专户管理。协会需提取泵站维修养护等费用时，须经灌溉中心工程、理财小组会签批准，资金使用接受审计部门监督。在分会公开栏中就能看到各户灌溉亩数、用水量、水费使用情况。

2018年初春旱情严重，工程效益发挥尤为明显，以辛寨泵站灌区为例，1130 hm2小麦单次灌溉周期由16～20 d缩短至12 d，每公顷灌溉费用由600元降为270元以下，仅此即可降低成本37.4万元。

目前，该市小农水已初步进入了“建的好、管的好，有人管、有钱管，用的好、用的长”的良性发展轨道，形成了工程“自我造血，以工程养工程”永续利用的新局面。