养犬、规制与社区治理

文 李迎春

作者系浙江京衡律师事务所高级律师、高级合伙人

以小区或社区为基本单位，建立养犬者之间的自治组织，交流养犬的心得，探讨减小对他人的影响，并逐步延伸到对公共空间、公共设施、公共秩序等内容，努力形成良性养犬的协商治理机制。

去年发生的几起因遛犬所引发的纠纷，受到了高度关注，有关部门也推出了强化“不文明养犬”的专项整治。能否取得各界预期的效果，还有待观察。

养犬成为一个问题，与社会转型期不无关系。鸡犬之声相闻，是传统村落的显著特征。当人们从农家小院搬到了高楼大厦，邻里之间基于距离的空间感也基本消失了。此时的养犬，就不再是一个自家养犬的问题了，而是不可避免地成为一个公共问题。

对公共问题的治理，严刑峻法往往是最为有效的选择。这种选择的意旨，无疑是希望通过外在的强制约束，诸如罚款或者吊销养犬证等方式，来逐渐促进“文明养犬”。以杭州为例，1989年就颁行《杭州市犬类管理暂行办法》，1996年则再次出台《杭州市限制养犬规定》，对犬类管理实施严格控制、严格管理、禁限结合，并推行持证养犬制度。迄今为止，已经施行了将近20年。2010年7月1日开始施行的《侵权责任法》则专章明确了饲养动物损害责任，并且强调：饲养动物应当遵守法律，尊重社会公德，不得妨害他人生活。

据杭州市城管部门统计，截至2018年9月底，杭州共办理犬证23230本。同一时期内，杭州城管部门共处理涉犬案件8066起，其中违规养犬行为399起，共罚款25万余元。这其中，还不包括许多没有被发现的事例。前有“持证养犬”的政府规章，后有饲养动物和动物伤人的明确法律规定，为何没能消弭城市养犬的不文明行为？在规范和依据充分明确的情形之下，养犬问题反而日渐突出？

笔者发现，其实许多养犬者还没有意识到在小区、社区、城市养犬是一个公共问题，仍是村落心态，没有实现由村落到社区的心理切换。有关法律规范的管制和有关部门的强势管理，在一些养犬者心中，激发出来的不是认同而是抵触。要寻求克服此种心态的良方，才有可能真正使得养犬的文明程度得以深化。

在小区或者社区的层面，应强化养犬者对小区和社区的归属感。毕竟，有了对小区或社区的这种归属感，人们的公共意识才能深入脑海并每日践行。以小区或社区为基本单位，建立养犬者之间的自治组织，交流养犬的心得，探讨减小对他人的影响，并逐步延伸到对公共空间、公共设施、公共秩序等内容，努力形成良性养犬的协商治理机制。如此，则养犬者不会自外于社区，不养犬者也会逐渐理解和尊重养犬者的内心需求，在一个相对狭小的公共空间内互谅互让、互尊互敬，从而能真正实现法律规范所期待的“文明养犬”。