养犬管理研究

崔广华 李金洋 李金格

【摘 要】 近年来，恶狗伤人事件频发，狗患引发的各种社会问题正逐渐凸显，社会上呼吁加强犬类管理的呼声很高。为规范养犬人的行为，近年来全国已有不少城市发出了关于加强养犬管理的通告，对犬只品种、出行要求、遛狗时间等都列出了具体规定及罚则。本文采用个案研究的研究方法，以杭州市“文明养犬”重点整治活动为例，对相关规定的合理性进行分析，进而针对养犬管理规定提出自己的意见和建议。

养犬管理条例介绍

养犬管理是社会发展，人民生活水平提高背景下发展起来的，养犬管理相关规定的制定也主要是针对城市居民，养犬管理规定也最先在比较发达的城市开始制定执行。关于养犬管理，目前还没有直接的上位法，但各地条例的制定充分参考了相关法律法规。我国动物防疫法、侵权责任法、治安管理处罚法等法律法规中都有相关内容。这些法律法规为地方养犬管理条例的制定和实行提供了制度基础。

我国关于养犬管理的法律法规主要是各地自行出台的一些地方性法规或者政府规章。像北京市、天津市、广州市，上海市相继出台了养犬管理条例，对城市养犬作了详细规定。在养犬管理的实践中，随着新的社会问题的出现，各地对已颁布的条例进行不断的完善和修改，未颁布地区在制定养狗管理条例时根据所在地实际情况和以往的经验，也在积极制定当地的养犬管理条例。

个案简介

杭州早就有文明养犬规定了，《杭州市限制养犬规定》自1996年开始实施，后经三次修改，现在依据的是2004年修改实施的《杭州市限制养犬规定》。

2018年11月的一则新闻“杭州一男子遛狗未拴绳后殴打他人”将杭州市推向了“人狗矛盾”的风口浪尖，杭州市民徐女士发帖称，其带着两个孩子在小区门口散步时，孩子被没拴绳的狗吓到，其驱赶狗却被狗主人殴打致骨折，随后警方介入调查。网络时代信息传播迅速，在社会产生了很大的影响，杭州市也行動迅速，随后，杭州针对前两天发生的“遛狗不牵绳还打人”事件做出了指示，并召开会议，会议通过了文明养犬相关内容，并出台文明养犬条例，将于下周开始启动并集中整改和处理。从2018年11月15日至12月底之前，杭州市将启动全市范围内的“文明养犬”集中整治行动，主要整治的内容有：不按规定时间遛狗;遛狗不栓狗绳;随地大小便;无证养犬等。

个案分析

杭州市因“遛狗不牵绳还打人”事件被各大媒体点名，杭州市行动迅速，马上开展了为期一个月的文明养狗重点整治活动，杭州市的这一做法初衷是好的，是为了规范和约束养犬人的行为，也有利于社会治安。

文明养犬整治活动中的一些规定也被网友称为“史上最严打狗”，其中的规定遛狗时间为天晚上7点至第二天早上7点，这个遛狗时间的规定对不养狗的人来说，他们自然是举双手赞成，对于养狗的人却引起的强烈反对。话说回来，目前没有哪一部现行法律法规对于遛狗做出禁止性规定和处罚措施，而这一遛狗时间的规定也只是会起提醒和警示作用，不可避免的会存在逾越规定的人。

其次，杭州市还再次明确的了允许饲养的犬类的范围，一些规定在在制定的时候缺乏理性的思考，没有多考虑当政策制定后会引起民众怎样的反映，会丧失民心，让人民觉得政府“冷酷无情，不讲清理”，所以一项政策从开始制定到最终落实一定要充分反映民意，而杭州市这次文明养犬重点整治活动时间紧，我觉得没有充分进行讨论和听证。

另外，杭州市对于流浪狗的行为，除了抓，就是罚，这些狗都是无辜的，养犬规定中只有规范人和狗的条例的行为，对于狗的保护一条都没有，杭州市这次治理重点是文明养犬，但是在《杭州市限制养犬规定》中体现不出一个城市的文明，一个城市对于动物的文明。

杭州市这为期一个月的重点治理，治标不治本，你现在对流浪狗进行捕捉，等过了这段时间还会新的流浪狗出现，对遛狗时间的严格控制，在风口浪尖，很多养犬者会安分守己，等过了这段重点治理时期，大家的警惕也就放松了，也会出现“上有政策，下有对策”的结果，所以还是应该制定一些“治本”的措施。

养犬管理存在的问题及建议

（1）立法层面

养犬管理暴露出来的不仅是我国缺乏关于养犬管理方面的国家立法，也缺乏国家层面的动物保护立法。因为没有上位法的制约和参照，仅仅依靠相关法律为依据制定关于养犬管理的地方性法规和规章，参照过于狭窄，所以各地在制定养犬管理的地方性法规和规章参差不齐，在许多方面存在不合法的地方。

（2）具体执行层面

养犬管理关注点在犬身上，而不是在养犬者身上，很多规定都是针对怎么处理这些狗制定的，很多规定过于残忍，更重要的是应该提供完善的收容机制，宣传领养代替购买，坚决反对残暴执法行为，关爱动物，尊重生命。

（3）规定制定方面

关于养犬管理相关规定的制定，要充分考虑所在地的实际情况，不能跟风;另外在制定过程中，要召开了立法听证会、部门征求意见会、政府立法基层联系点调研座谈会、专家论证会等，反复讨论修改;除此之外，在具体规定的制定方面相关标准应该予以公示。

【参考文献】

[1] 《中华人民共和国治安管理处罚法》

[2] 《杭州市限制养犬规定》

[3] 宋广玉. 养犬要依规守法[N]. 南京日报，2016-08-02（A08）.

[4] 陈莎莎. 文明养犬  依法养犬[N]. 东营日报，2018-03-28（005）.