基于SWOT分析的绿色农业发展问题

袁方曜 李首涵 刘海霞

[摘要]发展绿色农业是推进乡村振兴战略、实现产业振兴的重要途径。山东省庆云县坚持生态优先，大力发展绿色农业，取得了明显成效。通过分析庆云县绿色农业发展的现状，利用SWOT分析方法探讨庆云县绿色农业发展的优势、劣势、威胁和机会，提出促进庆云县绿色农业发展的对策建议。

[关键词]绿色农业;SWOT分析;农业产业化

[中图分类号]F327[文献标识码]A

习近平总书记指出“绿水青山就是金山银山”。在推进实施乡村振兴战略过程中，发展绿色农业，走可持续发展道路，是乡村产业振兴的必由之路。山东省庆云县位于山东省北部，山东省德州、滨州与河北省沧州交汇处，属于黄河三角洲地区。早在黄河三角洲高效生态经济区发展上升为国家战略之初，就将发展高效生态农业作为现代农业的发展方向。党中央国务院提出实施乡村振兴战略以来，庆云县抓住机遇，坚持生态优先，大力发展绿色农业。本文以庆云县为例，运用SWOT分析方法，对绿色农业发展问题进行探讨，并提出相关对策建议。

1    庆云县绿色农业发展基础与现状

1.1 县域综合经济实力逐步增强

近年来，庆云县域经济平稳发展，2016年总人口33.7万人，其中农业人口23.4万人，耕地面积2.77万hm2，全县国内生产总值146.8亿元，其中，农林牧渔及农业服务业总产值29.6亿元，占县域国内生产总值比重为20%，全县财政收入达5.64亿元。一二三产业结构进一步优化，由2010年的8.9：50.9：40.2調整为2016年的8.5：45.5：46，同时，城乡居民家庭人均可支配收入分别达到22367元和11839元。

1.2 农业产业结构趋向合理

庆云县的传统种植业以粮食和棉花为主，其著名农产品有金丝小枣、香菜等，是国内重要金丝小枣优势产区。2016年粮食播种面积4.11万hm2，主要以小麦、玉米为主，高粱、大豆、地瓜、谷子、红小豆、绿豆等有少量种植，粮食总产量31.57万t。经济作物以瓜菜、中药材、棉花为主，棉花播种面积460hm2，苜蓿、桑树、烟草、花椒、芦苇均有种植。瓜菜播种面积533.33hm2。主要饲养的经济动物有牛、马、羊、驴、骡、猪、鸡、鸭、鹅、狗、猫、兔、鸽、鹿、蝎等。林果类有枣、苹果、梨、桃、葡萄、石榴、杏、山楂、无花果等。主要食用菌产品有平菇、香菇、杏鲍菇、双孢菇、金针菇等。2016年，全县粮食产量实现“十三连增”，完成土地流转近0.99万hm2，中药材、肉牛、肉鸭、小枣、蔬菜等特色产业初具规模，目前已入选黄河三角洲地区的高效生态农业冷链产业科技示范县。“三品”认证产品达到90个以上，农、林、牧、渔及农林牧渔服务业总产值29.63亿元，农林牧渔及其服务业产值分别占56.3%、1.3%、34.0%、1.2%、7.2%。与2011年相比，虽然农业总产值增长了41.1%，但农业产业结构出现倒退，农、林、牧、渔及其服务业中农业产值占比增加了6.4个百分点，但林业、牧业、渔业和农林牧渔服务业占比均出现下滑，尤其是表征农业产业结构高级化的牧业和农林牧渔服务业占比下降，表明庆云县的农业结构需要进一步优化调整。

1.3 农业产业化经营水平显著提升

到2016年，庆云县拥有农业产业化龙头企业发展到42家，其中国家级龙头企业2家，省级龙头企业2家，市级龙头企业9家。年销售收入在亿元以上的农业龙头企业达到14家。龙头企业带动种植基地面积2万hm2，禽类养殖基地养殖禽类6500万只，带动农户60000户。2016年与2011年相比，出现一家省级龙头企业晋升为国家级龙头企业，表明农业产业化经营规模及效益出现提升;市级重点龙头企业增加了4家，带动农户增长了5000户。全县各类蔬菜实际种植面积发展到5333.33hm2，沃森中药科技、中科院新范式农场、山东水发田园综合体等高端农业项目加快推进，全县土地流转面积占耕地总量的45%以上，农民专业合作社达到787家。村镇实力有显著性增强，有4个乡镇地方财政收入在2000万元以上，176个村庄（社区）全部完成增收任务，尚堂镇被评为“全国重点镇”和“国家级特色小镇”。总的看来，庆云县农业产业化经营水平相比2011年已有大幅度提升。但国家和省级农业产业化龙头企业数量较少，短期内仍难以满足农业产业高质量发展的需求。

1.4 农业基础设施和生态安全条件不断改善

农村基础设施建设是实现农业农村现代化的基础保障。庆云县通过治理河道、完善农田水利基础设施、现代标准农田建设等措施，使得县域内农业基础设施条件不断改善。农田“小农水”重点项目配套设施齐全，2016年，有效灌溉面积达2.3万hm2，新建扬水站23座，新打机井183眼，重点水利工程双龙湖水库设计库容990万m3。全县各类作业农机14783台套，其中大型动力配套作业机械6798台套，农业机械总动力达75.6万kw。生态林建设速度快，林木覆盖率达到35%。全县重点打造了平原绿化、农田水网工程和“碧水绕城”景观工程，县域内实现了城区河道与下游河流的水体生态互换;县域内的马颊河、德惠新河、漳卫新河等主要河段沿岸的绿化工作全面展开，全县共有清淤疏浚河道百公里;农田林网建设及相关工程累计投入超过亿元，实施了两个批次中央财政支持农田水利项目，共计完成高效节水示范片农田改造6333.33hm2，大大提升了灌溉用水的有效利用率。全县建设了一大批防治污染能力强、生态与景观效益结合好的工程和全境主要河流水质全部达到国家V类水质标准。庆云县首批入选“山东省全域旅游示范区”创建单位，被评为“全国生态特色旅游县”与“山东省绿化模范县”。

2 庆云县绿色农业发展SWOT分析

2.1 优势

第一，区位交通优势。历史上，庆云县有着“山东北大门”、“京津门户”与“德州桥头堡”的称谓，区位交通便利是连接华南、华北、东北和京津的重要交通枢纽。南依滨德高速（S12），东邻荣乌高速（G18），西接京沪高速（G2）辅线，高铁“德州号”开通，实现了庆云到北京、天津朝发夕归。该县地处山东北端，是对接京津冀协同发展的桥头堡，是未来的京津冀优质农产品供应基地。

第二，产业基础优势。庆云县近年来持续调整农业产业结构，覆盖粮食、果蔬、畜牧、渔业、中草药等领域的农业产业发展初具规模。基本形成了以鲁花、鸿翔为龙头的面粉加工产业，以鼎力为龙头的枣加工产业，以鲁丰、东锐为龙头的蔬菜加工产业，以巨丰、牧牛鲜生为龙头的肉牛产业，以海天为龙头的现代渔业产业，以沃森农业科技为龙头的中草药产业。截至2016年，庆云县已拥有农业产业化龙头企业42家。山东鼎力枣业食品集团有限公司是国内专业加工金丝小枣系列制品规模最大的企业，已通过绿色食品认证、HACCP认证、GMP认证，拥有自营进出口权、3个现代化工业园区、1个红枣生态园区、1个万头肉牛养殖繁育基地。常家镇、严务乡和尚堂镇建有四处粮食高产创建示范区，面积4000hm2，开展小麦、玉米高产攻关和新品种新技术实验推广。全县标准化设施蔬菜园区6处、露地蔬菜园区2处，蔬菜育苗园区1处。其中，规模以上食用菌园区3处，食用菌专业生产合作社2家。全县池塘养殖面积394hm2，水库养殖面积165hm2，渔业总产量3613t。全县林木覆盖率约为35%。全县林果面积1.3万hm2，产量60000t。

第三，科技支撑优势。为加强科技引领绿色发展，庆云县人民政府先后与农业部环境保护科研监测所签约共建中国农业科学研究院（华北）农业环境科学研究院;与山东省农业科学院签订科技合作协议;全县建立多个村级12396农业科技信息服务站等，对提高庆云县、德州乃至华北的农产品质量安全和农业生态环境质量具有重要意义。同时，泰山联合社与山东农科院作物研究所共建博士工作站;与中科院地理与环境研究所签订战略合作协议，共建新范式农场。全县建有多个类似山东水发田园综合体、沃森中草药生态园、鼎力红枣生态园、鲁丰科技蔬菜基地等多个集科普、教育、采摘、乡村旅游于一体的示范园区，为全县绿色农业发展提供了技术支撑。

2.2 劣势

首先，庆云县农业发展出现农、林、牧、渔及农林牧渔服务业产值结构“低级化”现象，如何保持农业的持续健康发展面临挑战。同时，农业生产成本进入上升通道，主要农产品价格增长停滞，个别品种出现价格大幅下滑;补贴政策接近上限，成本、价格两边挤压下，如何保持农业增效、农民增收面临挑战。其次，全县农业资源的不合理、无序开发利用，造成乡村污染有所加重、资源与环境的约束趋紧态势，保障庆云县农产品有效供给与食品质量安全也面临着挑战。再者，城乡要素间的流动加速，农业主的副业化、农户从业的兼业化、农村劳动力的弱质化，以及出现大批空心村等问题日渐突出。在当今城镇化加速发展背景下，如何调整城乡关系，加速庆云县的乡村振兴面临着许多问题与挑战。

2.3 机遇

第一，国家区域发展战略机遇。庆云县地处山东纳入京津冀协同发展国家战略的地区，又是鲁冀两省交界地带，是德州、滨州、沧州三市交汇处。其地处华北平原，又是华东、华南与华北、东北间的重要交通要道，其经济地理区位十分优越。从区域融合发展的视角，庆云被国家战略定位为承接京津冀产业转移桥头堡，是山东德州对接京津冀与天津滨海新区，实施更广泛区域协同发展的重要阵地。随着环渤海经济圈发展、山东“黄蓝”战略、京津冀协同发展等国家发展战略的推进，庆云已占据承接京津产业转移的先天优势。京津冀协同发展战略已经明确设定了区域之间经济分工合作的路径和环节，已为庆云承接产业转移、增强农业实力、农村稳增长调结构、农业提质增效与农民收入增长等提供了历史上最好的发展良机。同时，庆云县又地处黄河三角洲高效生态经济区，未来全面对接京津冀协同发展示范区战略，融合山东省“一圈一带一区”战略，承担的国家和省改革试点潜力巨大。

第二，平台建设机遇。庆云县委、县政府近年来提出了創建中国旅游强县和现代农业发展战略，强化创新驱动，进一步提高农业农村发展的质量和效益。同时，庆云县将抓住国家级现代农业示范区建设的契机，着力提高优质粮食、蔬菜、畜牧生产及农产品加工能力，探索建立黄泛平原人口密集型农业地区绿色发展的创新体制、机制与路径。

2.4 挑战

一是来自周边地区竞争的挑战。庆云县绿色农业发展生态基础条件较好，但由于经济总体实力不强，长期以来对农业发展的资金投入不足，具有带动示范能力的龙头企业、家庭农场等新型农业经营主体发展、发育滞后，其绿色农业总体发展水平、技术水平、发展质量和支持力度与国内、省内的先进地区间有一定差距。加之近年来，在实施乡村振兴战略的推动下，周边县区大力发展高效生态农业，对庆云县绿色农业发展带来一定竞争压力。使得庆云县绿色农业发展过程中，在提升自主创新力、壮大主导产业、发挥规模优势、集聚效应、优质品牌优势等方面面临较大挑战。

二是来自国际国内外部环境不确定性的挑战。在中美贸易摩擦、经济大环境下行压力加大等国际国内大环境下，农业发展的不确定性增强，推进高质量发展难度增大，给庆云县绿色农业发展带来较大挑战。

3 庆云县绿色农业发展的对策建议

3.1 坚持走高效绿色创新发展之路

庆云县地处黄河三角洲的一翼，绿色农业发展应与地方经济社会发展相适应，在一个相当长的时期内要依靠绿色农业发展来解决当地农村经济可持续发展、乡村振兴与农民收入稳定提高问题。同时，需要保护、恢复农村地区的生态与生产生活环境，确保资源高效、循环利用，从资源环境方面确保农业发展的可持续性，实现农业强、农民富、农村美的全面小康。在山东全省实施新旧动能转换的大背景下，应坚持创新引领的绿色农业发展战略，坚持走高效、绿色、创新发展的新型农业现代化道路。

3.2 推行开放型农业经营模式

打破县域格局，实行资源和产品跨地区市场流通，实现农业新的跨越。庆云县是“京津冀南大门”与“齐鲁北大门”，在两个协同发展的地区之间，又是传统“粮仓”，农产品主要市场应面向华北、华东大城市，成为区域性的“米袋子、菜篮子、大厨房、养生馆、后花园与大卖场”。农业产业发展秉承开放性经营的理念，打破地域界限，同时面对国际国内两个市场。