深化产权制度改革

安坤

[摘 要]本文以发展壮大农村集体经济为目标，对深化产权制度改革中提升农村集体经济效益的主要路径进行分析与探究，希望为相关人员提供一些帮助和建议，更好地提升农村集体经济效益。

[关键词]经济效益;集体经济;产权制度

[中图分类号]F832.33 [文献标识码]A

在所有制中，产权是主要的内容与核心，国内农村集体经济的产权，尤其是土地产权涉及农业发展、农村与农民等多个方面。在农村加快现代化进程、市场经济发展深入的大背景下，产权制度的缺陷日益显露，必须进行改革。因此，研究深化产权制度改革中提升农村集体经济效益的主要路径具有一定现实意义。

1 农村集体经济的含义

农村集体经济也叫作农村集体所有制经济，指的是生产资料为农村社区全体成员所有，采取劳动成果共享、共同劳动的一种经济组织形式。作为市场经济中的重要一部分，农村集体经济是农民组织化得以保证的载体，能够为双层经营体制奠定坚实基础。农村集体经济的发展不但和农民利益息息相关，而且关系到农村发展改革。

2 深化产权制度改革中提升农村集体经济效益的主要路径

2.1 产权制度改革稳步推进

2.1.1 确定成员

根据我国农村土地承包的相关规范，遵循群众认可、程序规范与尊重历史等多种原则，考虑集体累积贡献、土地承包关系与户籍关系等多种因素，充分确定农村集体经济中的成员，让成员身份划分不清晰的情况得以改善。政府部门应制定和颁发指导性的文件，对确定成员身份的管理方法、标准与程序进行明确，完善成员备案登记制度，备案登记的工作主要由农业主管部门进行。在试点改革的过程中，应将群众具有的作用全面发挥出来，确定成员身份时不但要被大部分人所认可，而且应避免少部分人的权益被大部分人所侵犯，尤其是要把妇女的权益保护到位。确定成员的实际方法应由县级农业部门进行相应备案，并由乡镇政府予以审核。

2.1.2 清产核资

在产权制度改革中，清产核资是一个重要前提与基础。应深入地核查各种农村集体资产，完善管理的制度、构建资产的台账并掌握集体的家底，从而让资产流失的现象有效避免。需要清查的对象有组集体、村集体与乡集体经济组织，需要清查的内容有非经营性资产、债权债务、集体经营性资产等，对于使用、价值与存量等方面必须查实，确保账实相符与账证相符。有关部门应颁布清产核资的处理规范，全面规定违纪违规、账目调整与资产核销等多种处理事宜。

2.1.3 股份合作制改革

当农村集体的各种经营性资产经过清产核资以后，应通过份额形式或是股份形式向集体内部的成员进行量化，并当成集体成员分配集体收益时的主要依据。这一改革应重点开展于经营性资产村组，尤其是经济发达村、城郊村、城中村等，并且需要开展于农村集体经济的内部组织。设置股权时要将成员股当作主要组成部分，对股权进行静态的管理工作。一般来讲，农村集体的经济组织又叫作经济合作社。经济组织应建立健全民主治理的制度，避免少部分人操控组织的现象。应构建集体资产登记股权机制，将成员当前的股份持有情况记录下来，并为其发布相应股权证书。应构建分配集体收益机制，对提取公益金与公积金的比例进行确定，将分配股份收益的权利充分落实，使集体资产所具备的股权得到保证。

2.2 强化农村集体经济领导

2.2.1 认真组织实施

对于产权制度改革各种任务都应做好树立工作，对承担任务的单位进行明确，设计实施的配套计划，提出实际的要求，将人物层层分解，提供保障的基本条件，让工作举措有效落实，实现责任到人。应对产权制度改革各种问题、矛盾第一时间研究并予以解决，若关系到重大政策调整，需要汇报到上级，以此来让农村社会增强稳定性与和谐性。应通过研究与调查工作，将科学的建议和意见提供给宅基地管理、承包土地等制度的修改、制定。例如，某集体经济组织在2019年积极开展政策评估工作，对产权制度改革的各种问题与困难进行协调，为集体产权纠纷的相关司法救济与仲裁调解提供指导，并且该组织强化检查与监督工作，对于侵害权益与弄虚作假等恶劣行为应严肃地纠正、及时地查处，若集体资产与资金被侵占，那么必须如数赔付，与违纪违规相关的行为需要向监察机关移交。

2.2.2 进行组织领导

政府和党委对于产权制度改革长期性、复杂性与重要性应高度重视，努力落实和贯彻来自中央的部署改革，不但要勇于进行试验、提倡创新，而且应耐心地把控好整体方向，让组织领导得到有效的加强，稳妥而积极地让改革不断深化。应完善工作机制与领导体制，县级负责实施与组织，省级完全负责，并打造产权制度改革团队，科学任命组长、副组长与成员，构建协商会议机制并定期开展，对于发展改革的实时进展予以通报，将各种问题通过研究来解决。产权制度改革团队应在农业厅设置办公室，在办公室开展平时的各项工作。与此同时，应通过工作计划、工作机制的构建和完善，让组织领导工作得到充分落实。

2.2.3 构建考核制度

在县和市的领导班子绩效考核中，应添加农村集体经济发展、产权制度改革推进等内容，若人员有较大贡献和突出成绩，可以优先地考虑干部提拔与推优评先，若人员工作不力或表现慵懒，需要进行约谈或通报处理。与此同时，应将集体经济效益和组织管理人员相互挂钩，将管理人员发展经济与深化改革的自主性、积极性充分调动出来。

2.3 农村集体经济政策扶持

2.3.1 用地政策落实

可对地票交易机制进行探索，把新增耕地当成占补平衡的主要指标，借助各种异地交易，适当地将部分收益向集体经济组织进行返还。应对留地安置与土地征收的政策进行落实，保证留地比例超过征地面积百分之五，以此来当成農村集体安置就业、创新创业与生产发展的用地。与此同时，根据中央作出的部署，积极进行宅基地改革、集体经营用地入市与征收农村土地等工作，将工作经验第一时间总结下来。倡导集体经济组织成立企业，使集体经济组织、农民可以得到更多的土地增值收益。若集体经济组织有耕地保护的相关任务，应给予足够的奖补，尽量实施以奖代补的形式，指引集体经济组织按照整治土地规划来进行整治土地项目的参与、投资。除此之外，国土资源厅需要将集体经济的用地政策及时出台并落实。

2.3.2 增加财政投入

省财政在每个年度都应对充足的资金进行统筹安排，实施竞争立项与以奖代补等举措对村级集体经济的发展予以支持，积极培养农村的经济强村，塑造农村集体经济典型，对于发展集体经济的路径与模式进行总结、摸索，发挥对其他农村集体经济的带动与引领作用，建立美丽乡村的示范点。与此同时，县财政与市财政都应增加支持的力度，财政厅可设计并颁布村集体经济发展的财政奖补举措。

2.3.3 金融支持扩大

银行应提升农村集体经济获得再贷款的比率，银行监管部门应开展差异化的监管工作。信贷规模应进一步扩大，把集体经济组织归纳到惠农信贷通列表中。抵押贷款试点应尽快推行，将试点的范围不断扩大，创新探索多种融资模式。构建网络农业担保体系，指引集体经济组织和担保公司展开积极合作。对于金融服务的手段与方式进行改善、优化，进行村级金融的一站式服务试点工作。对于资本市场的融资作用进行规范，快速建设农村信用的体系。将集体经济组织归入到授信评级的范围中，若符合信贷条件，则集体经济组织能够得到利率优惠与计划优先的待遇。除此之外，政府金融办应颁布、落实保险与金融等多种类型的支持政策。

2.4 农村集体经济不断壮大

2.4.1 摸索实现方式

应对不同地区发展农村集体经济加以引导，为了做到这一点，第一，应推广资源经济，鼓励村集体成立土地合作社，以农民的意愿为前提，引导并鼓励村集体各个成员对土地经营权进行折股入社。应倡导村集体对机动地进行利用与流转，整治村庄及荒地，对结余土地展开宅基复垦，让高效、优质的农业得到快速发展。第二，应推广服务经济，鼓励村集体建立综合服务、农业生产等多种类型的服务实体，如合作社，对于农村的光伏产业、乡村旅游与电子商务的发展予以支持。第三，应发展物业经济，以满足规划为前提，对集体经营土地加以利用和开发，通过闲置资产的盘活、物业项目的建设，推动物业经济迅速发展。对于物业收入与资产增加予以支持，开展联村共建、异地兴建等工作，让发展村集体经济的空间得到全面扩展。

2.4.2 奠定组织基础

一般来讲，管理集体经济的主体通常为集体经济组织，也称作特别法人。目前，农业主管部门可以把登记证书颁发给集体经济组织，然后组织凭借登记证书办理银行开户与雕刻印章等各种手续，为后续经营管理的开展提供便利。应对集体经济组织进行正确的功能定位，让其集体成员服务、集体经济发展与集体资产管理等功能充分发挥出来。与此同时，应将集体经济组织、村民委员会与村党组织的关系协调好，若条件允许，应分离集体经济的各项事务与村民委员会的各项事务。应对集体经济组织所具备的权利进行维护，对于集体所具有的资产所有权予以保护，避免出现虚置的情况。应将村级的组织负担充分减轻，让集体经济现有积累得以壮大。若资产是由减免税费或是政府拨款而产生，可以归集体经济组织，并量化成股份。

2.4.3 规范产权流转

应对农村产权的交易与流转市场体系进行完善，将集体经济组织、农民的财产权益当成核心，将市级交易平台当作龙头，将县级交易平台当作基础，构建一个交易综合产权的农村市场，确保市场的功能全面、联动与规范。应尽快建设好农村产权的交易与流转市场，政府部门需要按照产权的交易需求、流转范围与要素性质，对交易流转的管理办法进行制定，并构建相应的监督委员会。与此同时，应对市场交易的规则加以完善，建立健全市场运行的机制，采用公开交易的形式，对农村集体不同类型的产权入场交易加以引导，强化监督管理、交易服务。

3 结语

总而言之，研究深化产权制度改革中提升农村集体经济效益的主要路径具有重要的意义。相关人员应对当前发展壮大农村集体经济有一个全面了解，通过产权制度改革稳步推进、强化农村集体经济领导、农村集体经济政策扶持、农村集体经济不断壮大等多种路径不断提升农村集体经济效益，从而推动农村快速发展。

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