新时代社区治理创新：以基层党建引领促进“三社联动”

任彤彤

[摘 要]“三社联动”是新时代我国社区治理模式的创新，但由于理论基础薄弱、权责不够清晰、群众民主意识不足等原因，“三社联动”模式存在着联动不足、居民参与不足等问题，加强基层党建是破解“三社联动”瓶颈问题的重要抓手。如何通过加强基层党建引领和促进“三社联动”对于新时代社区治理创新具有重要的研究意义。

[关键词]社区治理;基层党建;三社联动

[中图分类号]D669.3 [文献标识码]A

党的十九大报告提出要“打造共建共治共享社会治理格局”，明确指出要加强社区治理体系建设，把社会治理重心推向基层。社区治理创新成为深化改革开放，实现国家治理体系和治理能力现代化的重要环节。“三社联动”是新时代我国社区治理模式的创新，但由于理论基础薄弱、权责不够清晰、群众民主意识不足等原因，“三社联动”模式尚存在着联动不足、居民参与不足等问题。本文认为加强基层党建是破解“三社联动”瓶颈问题的重要抓手，通过加强基层党建引领和促进“三社联动”对于新时代社区治理创新具有重要的研究意义。

1 “三社联动”是新时代社区治理模式的创新

随着改革开放的深化和我国城市化进程的快速发展，“社区被当作为个体归属感的获得和身份得到认同的重要途径”，社区生活成为普通民众参与基层民主自治的直接途径。社区治理创新也成为我国深化改革开放，实现国家治理体系和治理能力现代化的重要环节。“三社联动”正是新时代我国社区治理模式的创新。根据2017年《中共中央国务院关于加强和完善城乡社区治理的意见》的规定，“三社”是指社区、社会组织和社会工作。其中社区主要指社区居委会，社区居委会既代表社区居民的利益和意志，也具有协助政府管理社会的职能，是“三社联动”的核心;社会组织是指能够聚焦于社区居民需要和社区治理需要，为社区建设提供服务的各类社会组织;社会工作主要指能为社区提供专业服务的社工队伍。“三社联动”即社区、社会组织和社会工作以社区治理为根本目标，以居民的需求为出发点，以三者互动为主要手段，在互助、互利、互惠原则下推动社区建设的基层社会治理模式。

“三社联动”充分体现了我国社会基层治理由政府主导向政社合作、多元共治的转化，是人民当家作主的直接途径。然而由于“三社联动”的理论研究相对滞后，学界对于“三社”的职责划分等问题均有争议，在实际运行中“三社”之间也存在着权责不够清晰、政社关系没有理顺、服务意识不足、联动不足、联动工作体系不够健全、专业社工队伍不够专业、人数不足及社区居民参与不足等诸多问题，成为制约社区治理创新和活力的“瓶颈”。

2 以基层党建引领促进“三社联动”的必要性

党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，也是中国特色社会主义制度的最大优势。在深化改革，实现国家治理体系和治理能力现代化的过程，加强党的基层组织建设，发挥基层党组织的战斗堡垒作用，是中国特色社会主义制度发挥优势的需要和有效途径。党的十九大报告明确指出要把基层党组织“建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒”。2017年《中共中央国务院关于加强和完善城乡社区治理的意见》也指出城乡社区治理的总体目标是：“到2020年，基本形成基层党组织领导、基层政府主导的多方参与、共同治理的城乡社区治理体系，城乡社区治理体制更加完善，城乡社区治理能力显著提升，城乡社区公共服务、公共管理、公共安全得到有效保障。”以党的基层建设引领和促进“三社联动”，是破解“三社联动”社区治理瓶颈问题，提升新时代社区治理能力的最佳选择。

第一，基层党建为“三社联动”提供政治引领。“三社联动”是基层治理由政府主导向政社合作和多元共治的转化，但“三社”由于利益主体不同、权责不够清晰而造成联动不足、服务不到位的难题。基层党组织建设恰好可以通过加强党的政治领导和党员、党组的学习教育引领“三社联动”基层治理始终坚持中国特色社会主义民主政治的发展方向，坚持以人民为中心，坚持服务群众的政治方向。

第二，基层党建为“三社联动”提供组织平台和制度保障。目前，“三社联动”中社会组织和社工队伍多以服务买入的方式进入社区，与社区居民存在着利益目标不同、矛盾难以调和的问题。基层党组织在社区居委会、社会组织和专业社工队伍中的建设和领导，为“三社联动”提供了有效的组织平台，使“三社”之间的难题可以通过党员讨论、党组织协商的方式得到更好的沟通和合理的解决，避免了矛盾的激化，提升了“三社联动”基层治理能力。

第三，基层党建为“三社联动”提供动力与活力。基层党组织的建设能有效改善“三社联动”中存在的联动不足、居民参与不足的问题，有效促进“三社”之间的联动。通过在社区居委会、社会组织和专业社工队伍中建立和加强党的基层组织，发挥党员模范带头作用，一方面可以促进“三社”的联动，提高社区资源的合理配置和社区服务的质量水平，另一方面也可以提高社區居民对于社区治理的关注度和参与度，为“三社联动”注入源源不竭的生机与活力。

第四，基层党建与“三社联动”的结合，也深化了基层党组织在基层社会治理中的参与度，为巩固党的领导和发挥党的政治优势开创了新路，为党的建设扎根基层，提升基层治理能力现代化产生积极影响。

3 以基层党建引领促进“三社联动”的具体举措

通过加强基层党组织建设可以引领“三社联动”基层社会治理的发展，促进“三社”的联动，提高社区治理中社会资源的优化配置，调动社区居民自我管理、自我服务的积极性，从而实现基层社会治理体系和治理能力的良性发展。以基层党建引领促进“三社联动”的具体举措包括：

第一，加强和优化基层党组织建设，构建社区党组织的扁平化工作格局，使社区中的基层党组织成为传达贯彻党的方针政策，联动“三社”和居民，服务社区，提高社区居民获得感和幸福感的战斗堡垒。党的基层组织嵌入“三社联动”社区治理结构之中，既发挥基层党组织的引领作用，又促进“三社”的联动与活力，实现社区治理中各种社会资源的优化配置，为社区居民提供更好的服务。以衡水市桃城区为例，衡水市桃城区在加强和完善城市社区治理的过程中，创新“党建+”模式，构建起以街道党工委为统领，社区党组织、驻区单位党组织、非公企业和社会组织党组织协调联动的“1+3”组织体系，形成了以党建为引领、社区为平台、社会组织为载体、社工队伍为补充、社区公众积极参与的社会治理新模式，全面提升了社区服务能力和服务水平。

第二，通过党员教育活动、党小组活动和吸纳社区、社会组织、社工队伍优秀成员入党等基层党组织活动，促进“三社”的沟通与联动，以满足居民需求为导向，提高社区中社会资源的优化配置和服务水平，实现社区治理能力的优化提升。

第三，通过基层党建引领和激发各类社会组织的发展活力。一是通过基层党组织的教育引领使各类社会组织能够树立满足社区居民需求的服务理念，在盈利的同时为社区和居民提供高质量的服务。二是通过基层党建为各类社会组织发展提供服务和帮助，如建设社会组织孵化基地，完善志愿服务公益平台，为社会组织的发展业务提供便利等，激发社会组织关注社区、关注居民需求、积极创新创业的活力。三是通过基层党组织活动为社会组织与社区、社区居民、专业社工搭建协商平台，反映需求，化解矛盾，促进“三社联动”的有效运行。

第四，在基层党组织建设中充分发挥党员的模范带头作用，为社区治理提供不竭的动力源泉。在社区治理中要充分发挥共产党员的模范带头作用，让社区居委会、社会组织、社工队伍和社区居民中的党员同志在自我管理、自我服务的基层自治中积极带头、主动示范、发挥凝聚力向心力的作用，为“三社联动”注入活力与动力。

第五，通过主题党日、党和国家重要庆祝活动、社区文娱活动等方式发挥基层党组织在“三社联动”社区治理中的文化引领作用，在丰富社区文化活动、丰富社区居民生活内涵的同时，起到社区发展在党的领导下凝心聚力、共同前进的作用。例如衡水市桃城区51个社区以居民需求为导向，按照“一居一品牌、一居一特色”的思路，开展了丰富多彩的典型创建活动，着力打造特色社区，收到了极好的建设效果。

以基层党建引领和促进“三社联动”是新时代社区治理的新实践和新发展，需要地方政府、各类社会组织和社工、居民等多方参与，共同努力，为新时代中国特色社会主义基层民主的发展贡献智慧与力量。

[參考文献]

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