如何做好土地承包经营权确权登记颁证工作

许宁

[摘 要]在健全和稳定农村土地承包关系中，土地承包经营权确权登记发挥着举足轻重的作用。严格按照国家相关农村土地承包法律法规、政策制度执行，同时成立组织，制定可行性方案，落实责任，加大宣传力度，层层培训，形成良好的氛围同时不断收集资料，拾遗补漏等一系列措施，顺利推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，同时逐步提高“四荒地”等农村土地承包管理工作质量。

[关键词]土地承包;经营权;登记颁证

[中图分类号]F321.1 [文献标识码]A

我国中央政府在早在2013年就已经指出，用五年时间完成土地承包经营确权登记颁证工作。全国各地已经全面开展此项工作，最初选取了2000多个试点县，完成了近2000万公顷的土地登记。且取得良好的社会反响，深受百姓喜愛和维护。为此，本文进一步探究了如何做好土地承包经营权确权登记颁证工作。

1 确权登记发证工作的重要性

土地是广大农民的主要经济来源，是他们的命脉。土地承包经营权登记主要对农民土地的物权进行分类，从而更好地保障农民的土地使用权。在确认土地承包经营权和登记发证时，一定要牢记和深刻认识以下两点。

1.1 深刻认识土地承包经营权确权工作的重要意义

国家只有将土地承包经营权确权和登记发证工作落实到位，广大农民群众才能安居乐业，没有太多顾虑。通过土地权属登记，国家可以准确掌握和了解各地区农民的真实数量，从而更好地保护耕地，落实相应政策。土地确权登记既可以明确土地权属关系，又可以更好地保护农民利益，同时有助于城乡一体化中各种矛盾的顺利解决，维护社会和谐发展。

1.2 充分认识土地承包经营权登记的艰巨性和复杂性

土地确权登记工作涉及内容很多，工作繁重，且政策性很强，实际工作开展过程中，经常会遇到一些始料未及的难题，所以，工作人员一定要提前做好心理准确。具体工作开展过程中，由于各地经济能力存在一定差异、耕地类型很多、土地面积大小不一、土地权属不清等诸多因素，无形中加大了土地确权登记工作难度，因此，相关领导必须给予相应的理解和支持，这样才能增加工作人员工作信息和热情，使其积极投身到工作中，做到土地确权登记工作。

2 做好确权登记颁证试点目标与原则

2.1 使土地承包经营关系更加稳定

在土地确权、登记、发证过程中，其中承包地是否调整是广大农民群众最为关键的话题。针对此类问题，我国政府明确表示，不会过多调整承包地。因为，土地确权登记宗旨是更好地稳定当前的土地承包关系。在保持土地成本现状基础上，将土地确权登记工作落实到位，并颁证给农民，进一步明确土地归属权。

2.2 坚持“确地”为主原则

据调查了解，广大农民仍然希望土地能够确地到户，这样，他们才会更加安心。对此，中国相关部门也做出了相应的回应，指出土地肯定会确地到户。但是，由于一部分地区，是需要农民加入土地股份合作社的，只有成功加入之后，才能确地到户。因为我国确地到户主要是结合当地实际情况，有针对性采取了不同的经营方式和承包方式，由此可见，我国确地过程一直坚持因地制宜，分类指导的原则。

2.3 依靠农民顺利推进工作

确权、登记、发证都直接关系到广大农民切身利益，办理期间，所有工作流程都应以充分尊重农民主体地位为前提，并且由农民亲自签字确认所有文件。我国党委政府工作重心一直放在带动农民群众工作上，通过认真宣传，让农民参与到确权工作中，发动和依靠农民力量，顺利处理好土地紧缺登记工作。工作期间一旦遇到不能解决的问题，需要通过民主协商来解决。在办理确权登记时，要激发农民参与的热情和主动性，积极采纳农民合理要求，在工作中认真考虑农民的意见，并依靠群众力量，落实好土地确权登记发证工作。

2.4 依法依规推进工作

为了保证土地登记的顺利完成，相关工作人员必须严格按照我国现行法律法规政策执行。如果法律没有做出相应规定，工作人员应按照法律政策执行，并及时制定和完善具体制度，确保工作质量和速度在土地权属登记和公布过程中，必须严格按照法律法规的要求进行，在确权、登记过程中，还可以利用信息技术、卫星遥感、航测、地球管理等信息，对土地进行有效测量而颁发证书，只要达到相应规范标准，无论采用什么方法，都可以进行相应的测量。

3 土地承包经营权确认登记程序

3.1 建立组织，制定计划，落实职责

对于土地承包经营权确认登记工作，各级政府必须给予高度重视和关注，结合实际，制定切实可行的工作方案。县、乡、村还应成立相应组织，将各级保障落实到实处，明确相应的任务和责任。

3.2 宣传发动，逐级培训，形成氛围

此项工作还应加大宣传力度，多印发一些宣传单，将宣传工作落实到实处，确保每位村民都了解土地承包经营确权登记政策，形成浓厚的宣传舆论氛围，从而得到广大农民的通力配合和支持，通过举办专题培训班和代办培训班，综合培训乡（镇）干部、村干部以及村民代表等，使所有参加培训的成员都能全面了解和掌握相应政策、流程以及实际操作。

3.3 调查和解决问题

农村土地存在诸多问题，为了保证确权工作落实到位，所有工作人员必须给予高度重视。县乡干部需要逐级包保，召开各级座谈会，深入到广大农民群众家中，与民众讨论此事，认真倾听他们的心声和想法，了解他们的真实想法，找出问题所在，从而研究解决问题的方法和措施，梳理和统一农民和村干部反馈的相应问题，从而提出可行性的解决方案。

3.4 收集相关信息，弥补缺失

第二轮土地承包经营权已经过去很多年，个别村由于保管不当，已经损坏和丢失不少原始资料，导致现有资料缺失。因此，乡村干部有必要组织相关工作人员，尽可能地发挥村、屯“五老”和领导班子的作用，在第二轮续签合同过程中，应收集整理相关土地资料，收集归档土地台账、土地承包登记簿等所有相关资料，采取各种措施，对丢失和损坏的数据进行补救，确保有放绳位置，无测量障碍物。

3.5 入户调查，掌握信息

乡（镇）领导组织村干部必须要亲力亲为，深入到农户了解和掌握相关工作信息，不仅挨家挨户地了解农民身份、户籍，而且还要掌握地块、村界、户界等相关信息，同时完成调查表填写工作，并要求农民、调查人员、复核人员逐一签字确认，全面系统地掌握人口和地块等相关信息，确保测量顺利开展。

3.6 及时反应结果，征求群众意见，解决矛盾

县、乡两级包保干部需要深入前线，亲自参与和检测相应测绘工作，深入到基层，与群众打成一片，面对面地询问农民意见，及时归纳整理和解决相应问题，从而及时化解基层矛盾，使群众和政府保持良好的关系，从而高效地地完成地籍测绘工作。

3.7 加大宣传，农民确认签字，建立相应档案

当农民对计量结果无异议时，就可以签字确认，对有争议的问题必须重新研究、重新处理、重新公告，直至农民没问题之后确认签字，同时建立相应档案。

3.8 组织验收、补充、完善、发证

相应地籍测绘完成之后，县级政府部门组织相关人员进行初步验收，验收合格之后，应当向上级申请验收，这样，逐级验收，及时纠正和改进工作中存在的问题，最终验收无误后，由农民申请登记，县政府颁发相应证书。

3.9 归档立卷

应加大农村土地确权档案管理力度，按照县、乡、村级三级土地确权级别，建立相应的颁证档案，并交由专业档案管理人员负责相应档案管理，并收集整理、备案和归档所有土地确权档案和文件。

4 结语

综上文所述，土地承包经营登记颁证工作是一项非常繁杂、工作量大、艰巨的任务。具体实施过程中，必须取得广大人民群众的信任和支持，将各项工作细节落实到位，从而推动农村农业繁荣发展。本文简要分析了土地成本经营权确权登记颁布工作，发现实际工作开展过程中，仍存在很多不足之处，希望专业人士能够加强此方面的探索和研究。

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