谈EPC项目的分包结算

肖巧花

(山西省工业设备安装集团有限公司，山西太原 030012)

本文所述的EPC项目分包结算的审核依据是总、分包双方签订的施工合同、设计变更、现场签证、限价单、相关定额和造价信息等。通过本次审核，发现施工现场管理亟待加强，合同内容不够缜密、模棱两可，现场签证不够规范、定额调增系数的运用相对随意等现象。现以此EPC总承包项目为例，谈谈分包结算常见的问题及建议。

1 项目管理评价

本项目组建了某工程有限公司中煤图克大化肥项目部，实行项目经理负责制，配备了相关专业的技术人员和经验丰富的费控工程师。分包工程实行招投标制度，择优选择分包商。在费用控制方面，实行了项目部审核、公司费控部内审、造价公司审核的三级审核，工程成本得到较好的控制，同时项目管理部对本项目进度、质量、职业环境健康及安全等方面进行了有效的控制，使本项目能够如期交付使用，得到建设单位的认可。

2 审核发现的问题及建议

2.1 专业人员配备不足

本项目涉及土建、工艺、暖通、电气、仪表、消防等诸多专业，审核发现，项目班子没有配足各专业对应的技术人员，许多现场问题难以得到及时解决和有效控制。项目管理组织是项目管理目标能否实现的决定性因素，建议成立项目组织机构时，配备和项目相适应的专业技术人员，采取一定的组织结构模式，进行组织分工，建立项目结构图，对项目进行科学管理。

2.2 不具备招标条件进行招标

本项目招标时，没有施工图纸，不具备招标条件，招标工程量清单参照类似项目内容编制，导致招标工程量清单描述与实际工程内容不符，现场变更签证较多，直接影响造价管理，导致清单计价流于形式，不能真正通过招投标的市场竞争来确定工程造价，进而影响招标的公平、公正和整个项目的造价控制。

建议项目执行时能统筹安排各项工作进度，同时加强设计部门与其他各部门的协调，使设计进度和招标工作步调一致，施工图纸能满足招标要求，以免招标仅流于形式，合同价格等实质性内容没有通过招投标体现，不仅影响整个项目的造价控制，也违背了《招投标法》的相关规定。

2.3 现场签证资料有待规范，结算资料缺乏集成管理

1)签证资料较多，未按顺序进行连续编码，这样往往造成分包商的结算只体现增加费用的签证，而核减费用的签证则有可能不体现。审核人员无法根据断码的签证资料判断，是否缺少核减费用的相关资料，容易造成结算漏洞，给总包带来经济损失。2)结算资料没有进行统一集成管理，审核人员很难收集到全面的结算资料，比如结算书电子版，分散在每个编制或内审人员手里，有的甚至丢失，影响结算审核进度和对报审结算的准确判断。建议加强对项目签证和结算资料的统一管理，使得资源共享，以免因结算资料不能及时完整的收集，影响项目结算进度、造价控制的准确性和双方合同的顺利履行。

2.4 审慎签批施工方案，加强对其内容的管理

本项目施工方案中，低压碳钢管的焊接均按氩弧焊编制，审核人员通过向现场人员了解得知，部分低压碳钢管项目实际采用的是电弧焊，结算时各分包商均以审批的施工方案为由，要求以氩弧焊进行结算，导致产生争议。建议在批复施工组织设计或施工方案时，要结合施工规范和现场实际审慎签批，以防施工单位高标准编制，低标准施工，高标准结算。

2.5 工程量清单编制内容不完整、描述不详尽

本项目招标工程量清单，未进行项目特征描述或项目特征描述不详。如挖基础土方，清单没有描述弃土运距，分包商有按5 km组价的，也有按1 km组价的，但该项清单价却相差无几。结算审核时，造价师依据实测运距调整清单价，分包商则以项目特征未描述为由，产生结算分歧。

建议招标部门加强招标工程量清单编制力度，使清单内容完整，项目特征描述清晰，工程量计算准确，尽量不漏项，便于后续项目管理和造价管理。以免因清单编制失误，导致合同单价大幅度调整，给总包造成经济损失。

2.6 现场管理不善，丢失材料、设备，责任分工不明，造成损失浪费

本项目材料、设备为总包提供，现场出入库管理松散，部分材料设备丢失损坏，未能及时发现并明确责任，结算时产生争议，给总包造成经济损失。

2.7 慎重选择分包商，避免重复结算

本项目气化备煤工段，前期选择陕西某集团有限公司为分包商，因其施工力量不足，现场管理不善，无法满足总包对工程质量和进度的要求，迫使其中途退场，未能完整履行施工合同，退场时该公司的工程款已付清。但结算审核时发现，其现场临时设施是由总包指定邯郸市某建筑安装有限公司承建，并已直接支付该项费用，导致临设费重复结算77.3万元。

2.8 总包不应指定分包合同中明确的内容，避免结算争议

某二建集团有限公司、某工程第四建设有限公司合同范围内的临时设施工程，均由总包指定邯郸市某建筑安装有限公司承建。结算审核时发现，各分包商均以总包指定分包为由，拒绝扣除合同范围内的临设费，导致重复结算213万元，不仅给总包造成经济损失，也违背了《工程建设项目施工招标投标办法》的相关规定。

2.9 设计深度有待优化

设计是控制工程造价和项目成本的源头，设计深度不够必然导致施工发生设计变更，增加费用，影响总包项目效益。建议项目加大设计力度，优化设计内容，减少设计变更，以免因设计变更导致造价失控，造成经济损失。

3 结语

EPC项目是我国目前推行总承包模式最主要的一种，通常总承包公司与业主签订的是总价合同，所以，总承包公司对分包结算的管理尤为重要，应引起总包单位的足够重视，强化造价管理，实现利润最大化。