衢州地区海绵城市建设发展现状研究★

李上志 曾理 方岚

(1.温州建正节能科技有限公司，浙江温州 325000; 2.温州设计集团有限公司，浙江温州 325000)

随着国家经济与社会的高速发展，城市化发展也取得了巨大成效，但问题也随之而来，过度城市化严重阻碍了社会可持续发展，人口剧增、资源枯竭、环境污染等问题已然成为关系到人类文明发展进程的重要因素。就现阶段而言，城市硬质地面占比不断的增长，城市原有基础设施已经不能够满足现状需求，因此常常会出现“逢雨看海”等问题。

海绵城市以“渗、滞、蓄、净、用、排”的手段来保护和修复原有的城市水环境，构建良好的城市生态环境［7］。因此，在当前浙江新一轮“五水共治”背景下，消化吸收各地海绵城市建设经验尤为重要。

1 海绵城市概述

海绵城市概念雏形最早由Australia研究人员Budget用于比喻城市对乡村人口的吸附效应［2］，国内最初由俞孔坚与李迪华教授提出“……河流两侧的自然湿地如同海绵，调节河水之丰俭，缓解旱涝灾害……”［3］在2011年董淑秋等人结合工业区改造规划的实践中，明确提出构建“生态海绵城市”的规划概念［4］。在2013年水文气象专家林炳章教授在国际学术会上建议借鉴美国经验，建设“海绵城市”［5］。自此，“海绵城市”概念成为相关行业和学术领域内最热门话题和前沿思想，中央对此关注度也急剧上升，并制定相关文件进一步推进，最终促成海绵城市概念形成。

浙江省在2016年《浙江省海绵城市规划设计导则》中对海绵城市进行定义:能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害方面具有良好的“弹性”，……要科学地考虑城市生态需求并改善城市的水循环过程，让水在城市的迁移、转化和转换等过程中更加“自然”，下雨时下垫面能有效地吸水、蓄水、渗水、净水……又可适当的迁移和转化，将蓄存的水“释放”并加以利用……［6］

2 海绵城市相关技术设(措)施

海绵城市应以人为本为出发点，以求对生态环境影响最低为指导思想，通过渗、滞、蓄、排、用5类技术手段完善系统建设，实现城市可持续发展的新模式。目前主要低影响开发技术设(措)施有以下4个方面:

1)下凹绿地。

下凹绿地具备雨水的滞留功能，可有效遏制降雨带来的雨水径流，实现错峰排放，降低内涝发生机率。作为雨水净化、回收利用的前提条件，提高雨洪资源的可使用比例，另一方面可提高绿化场地内微生物、地表植被及土壤的利用价值。

2)绿化屋顶。

绿化屋顶区别于森林、公园等植被绿化，特点在于有效连续面积较小，但总体数量较大，可作为海绵城市建设的一个补充技术设(措)施。屋顶绿化率愈高，其截留、净化雨水效果愈明显［10］。屋顶绿化具备缓解城市热岛，增加城市生物多样性等功效。

3)透水铺装。

透水铺装雨量径流系数取0.08～0.45，主要运用于市政道路、建筑广场、停车场等［6］。透水铺装通过渗、滞、蓄等系列手段，实现水资源的循环再利用，有效改善城市水资源生态环境，减少城市涝灾，缓解城市热岛效应，促进与自然共生的可持续发展理念落地。

4)雨水湿地。

雨水湿地相较于其他设施，面积通常较大，调蓄雨量更大，是海绵建设中渗水和调节主力军，同时雨水湿地可灵活的布置于城市的任意区域，或小区内部进行小规模的设置，更加灵活，并且用于不同建筑类型建设工程进行连接。

3 衢州市海绵城市建设发展现状

自2016年衢州市被确认为浙江省省级海绵城市试点城市起，在市区、各类公园湿地、具备条件新建工程项目中全面推进并落实海绵城市建设要求。2016年—2018年实现约21 km2面积的海绵城市试点示范区，直接投资金额在23.86亿元，实现市区人口覆盖率达60%。到2020年，市区建成区50%以上的面积、县级市建成区20%以上的面积达到省定目标要求。远期建设范围拓宽到21 km2以外，直至向各县(市、区)延伸，实现海绵城市建设区域全面覆盖。

3.1 衢州海绵城市建设体系建设

衢州市在政策制定和规程发布基础上，制定一套健全的体系。首先由市政府主要领导专职负责海绵城市试点建设工作，然后邀请国内顶级团队完成海绵城市建设专项规划编制，最后颁布相关政策，强化各部门职责分工，制定相关技术规程，实现海绵城市建设全过程管理监督，保证了海绵城市试点建设顺利完成。

3.2 衢州海绵城市建设政策及规程

为确保海绵城市建设保质保量顺利完成，目前衢州市已制定5个配套政策文件，如《关于加快推进海绵城市建设的实施意见》《衢州市海绵城市建设三年工作计划》《衢州市海绵城市建设专项规划(2016—2030年)》《关于印发衢州市海绵城市建设试点工作实施方案的通知》等。同时颁布《示范区建设工程竣工测量评估办法》《浙江省海绵城市规划设计导则》《示范区海绵工程设计方案评估办法》《示范区建设工程初步设计及施工图设计文件审查办法》等若干技术规程文件。不仅健全整个过程的管控机制，而且从技术层面支撑海绵城市开展，做到制度规范有据可查。

3.3 衢州海绵城市建设难点

虽然目前海绵城市建设大体框架基本形成，但还依然处于初期阶段，建设过程中仍旧暴露以下几点困难:

1)管理人才缺乏。试点工程的反馈信息表明，在海绵城市建设过程中传统的管理方法已力不从心，管理人才已然成为海绵城市建设过程主要障碍。

2)建设资金巨大。每平方公里海绵城市建设费用高达1.5亿元，资金需求给财政造成了巨大的压力，也同时要求市政府决策时要慎重再慎重。

3)政策管控存在盲区。建设初期，依然存在不同区块、地块之间的衔接问题、政策断层、规划管控刚性不到位等缺漏。

4 已建工程实际案例分析

4.1 衢州鹿鸣公园

衢州鹿鸣公园，位于衢州市西区石梁溪西岸，处于新城市中心的核心地段，总占地面积约为21 km2，整个公园采用木头栈道、透水砺石路、硅砂滤水路和古今驿道等多种透水性较好的绿道，道路底部采用蜂窝式多重结构滤水，净化后的雨水回流河道或坑塘。设计阶段有序整理多个天然排水通道，雨水经绿地、坑塘等滞蓄净化后排入石梁溪，水质得到保证，同时储备水资源，解决公园干旱时期绿化灌溉问题。该项目建成后赢得市民的一致认可，达到了小雨不积水、大雨不内涝、水体不黑臭的效果。

4.2 古城墙遗址公园

衢州市古城墙(江滨路段)遗址公园改造项目，改造总面积达16 000 m2，设置水亭门广场、孝文化广场、小西门广场、礼乐广场共8 742 m2的海绵广场，铺设700 m的彩色透水沥青步道，2处蓄水池和1处雨水花园。总体海绵城市建设思路以“蓄、用”为主，通过竖向下渗和道路断面引流设计，将雨水合理的引入蓄水设施，达到雨水再利用。

4.3 市民足球场

衢州市民足球场，位于浙西大道北侧，球场南侧为荷五路，间于竹苑公园与南环公园地块中间位置，整个球场占地面积约为37亩。场地内设105 m×68 m的足球场，沿球场外围布置3条健身跑道，足球场场地采用透水铺装(自上而下为塑胶面+透水沥青+透水混凝土+碎石)，主要通过“渗、滞”技术手段，减少城市涝灾。

5 结语

针对衢州市海绵城市建设目前发展现状，为充分发挥海绵城市工程的作用，还可以从以下几点提升工程效果:

1)引入国内经验丰富的设计团队和专家学者，因地制宜，加强海绵城市技术攻关。

2)积极筹措海绵设施建设资金，促进PPP模式发展，制定项目资金补助办法。

3)总结已有工程建设经验，完善政策盲区，加强部门协同配合。