泸县水土保持工程建设管理的做法和体会

李 彬

(四川省泸州市泸县水务局，四川 泸县 646100)

近年来，泸县先后实施了国家坡耕地水土流失综合治理项目、国家农业综合开发水土保持项目、省级财政专项资金水土保持项目和生态清洁小流域建设项目[1]，在实践中进行了积极的思考与探索，初步形成了一套完整的水土保持工程建设管理体系，在此作一交流，以期为同行提供有益借鉴。

1 主要做法

1.1 做好规划设计工作

由于水土保持项目存在面宽量广、现场复杂、勘测难度大等原因，设计成果往往脱离于现场实际，无法直接应用于施工，从而造成实施中的设计变更。要避免或减少这种情况，项目法人在项目规划设计阶段就要提前介入，严把规划设计关。

1.1.1遵循原则选好项目区

项目区的选择遵循以下原则：①突出重点，优先选择坡耕地面积大、水土流失严重、贫困人口集中的区域；②集中连片，优先选择坡耕地相对集中连片，有利于发展特色产业的区域；③先易后难，优先选择“缓坡、近村、靠水源”的区域；④地方重视，优先选择当地镇政府重视，群众积极性高的区域[2]。

1.1.2明确设计任务和目标

任务和目标：①根据上级下达的投资控制计划和治理任务估算确定坡改梯、经果林、水保林等措施以及小型水利水保工程的数量指标。②明确设计任务，下达设计任务书。主要包括项目区的范围、位置，坡改梯埂坎的型式、数量、材料，经果林、水保林的苗木品种、规格，沟凼池路塘的数量、型式以及主要材料和尺寸等。③明确设计目标。目标就是要满足技术规程规范要求和安全运行，与现场地形地貌相符并满足当地群众的需求，能够用于指导现场施工。

1.1.3深入现场踏勘和调查

现场踏勘重点摸清地形地貌、水系分布、道路走向等情况，一般应先在区内的某一高山包察看整体情况，再逐个山包踏勘；调查了解主要摸清群众对工程建设的愿望和要求，征求群众对工程布设的看法和意见，如路、沟、池的布设位置和项目区社会经济情况等。

1.1.4实地勾绘平面布置图

通过现场踏勘摸清项目区基本情况后，按以下步骤进行规划，并将规划结果绘制在五千分之一地形图上。

(1)确定工程骨架。工程骨架是整个工程的主体，选择视地形地貌而定，一般是先确定工程区的骨干路线，再根据骨干路线的走向和位置布设土台。骨干路线的确定，原则上以群众劳作运输方便为主且布设大气。

(2)布设坡面水系。坡面水系的组成主要包括排水沟、边背沟、蓄水池和沉沙凼等。其布设仍然要依据具体的地形地貌来决定，一般应沿坡面布设一条纵向排水沟，并在适宜位置布设蓄水池，蓄水池进水口前方均应设置沉沙凼。同时，每个土台均应开挖边背沟，并用暗沟或明沟将边背沟的积水引入排水沟中，形成综合防护体系。

(3)布设生产便道。生产便道主要是为方便群众劳作、运输和行走而布设。布设时既要考虑与工程的整体形象相协调，又要注意考虑群众人流集中、行走方便和产业发展的问题，主干道应尽可能与居民集中居住点相通相连。同时，还要注意上下土台道路连接的问题，一般是在上下土台之间修建梯步，以解决群众上下土台劳作的问题。

1.1.5对设计方案进行论证

设计成果出来后，项目法人再组织规划设计人员到实地比对，征求干部群众的意见，并根据其合理化建议进行适当地修改、补充和完善。

1.2 做好现场监管工作

现场施工是设计意图的具体体现，设计再好，如果在施工中走了样，也无法满足设计要求，无法达到设计效果。同时由于水保工程具有地形地貌复杂、施工随意性大、不能完全照图施工、工种多、群众工作难度大等特点，因此，技术指导和现场监管就显得尤为重要。

1.2.1施工技术交底

组织设计、监理、施工等单位及相关镇村社干部召开协调会，进行施工技术交底，把设计意图、技术质量标准、现场监管措施以及土地占用、土地调形等向各方交待明白，形成共识，互相监督；对施工班组长进行技术质量要求、施工技术方法等方面的培训，提高其质量意识。

1.2.2依照图纸施工

要在批准的实施地点建设，不得随意调整；坡改梯工程和坡面水系工程在现场的布设与施工平面图基本一致，不做大的调整；工程数量、断面尺寸、质量标准和工程材料等要满足设计要求，不做大的调整。由于水保项目施工现场比较复杂，加之在设计阶段不能全部布设到位，会出现施工图与现场情况不完全一致的现象，因此在现场施工时可根据具体情况进行微调，但应严格把握，力求不做大的调整和变更。

1.2.3严格质量监管

项目法人对工程质量全面负责，除要求施工单位保证工程质量合格，监理单位严格质量控制外[3]，项目法人必须采取严格的监管措施。①严格按施工合同和技术质量标准管理工程。施工合同中明确载明技术质量标准、质量责任和质量监督管理办法等内容，要求施工单位不折不扣地执行，并服从甲方现场代表的技术指导和监督检查。②严格工程施工放线定位。所有工程必须由甲方现场代表指导放线，施工单位不得私自放线，也不得擅自修改。③严把材料准入关。所有施工原材料和中间产品必须经检验合格并完成报检报验审签手续后才能运入工地使用。④严把工程质量检验检查关。严格执行SL 336—2006《水土保持工程质量评定规程》的相关规定[4]，在施工单位自评和监理单位抽检的基础上，定期或不定期地到工地巡查，对工程进行阶段验收，按程序对隐蔽工程、基础工程或覆盖后无法验质计量的工程进行质量验收和签证计量；⑤坚持执行无偿返工制度。对在监督检查中发现的质量问题，责成施工单位无偿返工直到质量合格为止。否则不予支付进度款或不予验收计量。

1.2.4强化进度监管

在施工合同和施工组织设计中，要求施工单位明确具体的上工人数和机械，每天由监理人员在施工现场清点考核，作为月支付的参考依据；要求施工单位在申报施工进度计划时，对各施工月提出倒排工期的月进度计划，月末由项目法人、施工方、监理方共同对当月完成工程量进行现场核算，对未完成当月施工计划的，不予支付进度款；要求施工单位精心组织，确保人员、机械、材料足额到位，采取抢晴天、战雨天、抢早抓晚等措施，加快工程进度，确保按时完成施工任务。

1.2.5强化投资控制

施工范围和措施布设必须按设计进行，不得超范围、超设计施工；原则上不新增工程量，如确需发生，应由项目法人按相关规定报批后才能实施，未报批或未经批准的工程变更不得实施。施工单位和监理单位不得擅自提出或实施工程变更，否则不予认可，不予计量结算[5]。

1.2.6强化安全管理

除要求施工单位必须按照施工合同和安全责任书加强施工安全管理，确保施工安全外，项目法人和监理单位还应加强施工现场安全监管。①加强对安全制度执行情况的监管。如要求施工单位与从业人员签订安全责任书、配备安全设施和安全人员、进行安全培训教育等；②加强对施工现场的安全监管。悬挂安全警示牌加强安全宣传，加强对施工现场的安全巡查，发现隐患及时整改，督促作业人员严格执行安全操作规程，确保安全施工；③加强对重点区域和重点部位的安全监管。主要包括高挖填方边坡、深坑作业(如蓄水池)、场内材料运输等重点部位；④加强对特种作业的安全监管。挖机操作人员必须持证上岗，人、证、机一致才能进入现场作业。在作业时，应有专人指挥和监管，定时或不定时地对操作人员持证情况进行抽查。

1.3 做好资料收集工作

工程资料是工程建设实体和建设过程最原始最真实的反映，是工程建设不可或缺的重要组成份，也是工程结算、审计、竣工验收和运行管理的必备条件。应当收集整理的工程资料包括：前期工作资料、项目法人资料、监理资料、施工资料、招投标资料、合同管理资料、计划财务资料等。资料的收集整理应当做到：完整性、真实性、逻辑性；各类资料口径一致、数据统一；及时整理，分类归档，专人管理。

1.4 做好项目验收工作

水土保持工程验收分为法人验收和政府验收。工程验收严格遵循以下原则：①先检查工程质量，再验收工程数量。对工程质量不满足合同规定及有关技术规范要求的工程不得验收计量；②对隐蔽工程、基础工程、苗木工程等项目，以核查现场签证数据为基础，采取现场开挖、清点数量等方式测取数据，必要时，进行破坏性验收；③严格验收纪律，坚持清正廉洁。禁止任何形式的不廉洁行为，不搞人情验收，不准徇私舞弊[6]。

2 几点体会

水土保持是一项公益事业[7]，是生态文明建设和生态环境保护的重要内容，随着国家对生态文明建设和生态环境保护的日益重视，水土保持的社会地位将更加凸显，水土保持工作将大有作为，要求也越来越严格[8]。因此，我们应从自身做起，严格要求自己，不断提升水土保持工作的能力和水平。

(1)要树立责任意识。在水土保持工程建设管理中，虽然项目设计、施工、监理等都通过招标委托了相应的工作单位，但根据相关规定，项目法人应对项目的建设全面负责，不管在哪个环节项目法人皆有责任，因此，不能一包了之，要树立高度的责任意识，及早介入加强监管。只有从工程选点规划开始到工程竣工验收结束，全过程加强管理，才能使项目建设达到预期效果。

(2)要树立担当意识。水保工程建设面宽量大，涉及地域广阔，规划时需要跋山涉水，上坡下坎，施工时又要实地放线，现场监管。从事水保工作的人员长期工作在野外，奔波在田间地头，经常起早贪黑和日晒雨淋，确实辛苦劳累。因此，只有坚持吃苦耐劳，敢于责任担当，做到规划到位，指导到位，监管到位，才能进一步搞好水土保持工程建设和管理。

(3)要树立敬畏意识。要树立对法律和制度的敬畏意识，既要在项目招标、工程发包、检查验收、计量签证、资金拨付等环节做到按程序办理，按规定执行，审签手续齐备，又要在实体工程建设中严格把关，满足技术质量标准，达到设计要求。使项目工程建设无论是软件还是硬件都经得起时间的检验，受得住自然的考验，既能够保持住水土，又能够保护好干部。

3 结语

通过多年的实践与探索，泸县的水土保持工程建设管理取得了一定的成绩，但仍存在一些不足：①宣传教育引导不够深入扎实，群众对水保工程建设的理解、支持和配合还有待进一步加强；②建后管护缺乏资金保障，管护责任难以明确和落实，影响了工程效益的正常发挥；③产业配套跟不上，土地流转困难，农村产业结构得不到调整，致使现代农业发展缓慢[9]。泸县水土保持工程建设管理体系是针对泸县典型的丘陵地貌、严重的水土流失和突出的人地矛盾等特点，长期实践而形成的，在南方低山丘陵区有较普遍的适用价值，其他区域可根据实际情况借鉴使用[10]。