沙图沟村新农村建设规划研究

■ 陈墨峰

内蒙古自治区在“8337”发展思路中重视民生改善，强调做好三农三牧工作，注重新农村建设。而新农村建设必须做到规划先行，以规划统筹村庄建设，才能改善农村落后面貌，提高农民群众的生活品质、合理利用资源与保护生态环境，促进农村经济、社会、文化生态文明的协调发展，全面建成小康社会。

包头市启动了城乡规划指导下的新农村村庄建设的规划工作。现以包头市土默特右旗美岱召镇沙图沟村新村规划为例，研究探讨新村庄规划的空间组织、产业布局、生态环境治理、特色空间的塑造等方面的规划设计，为构建空间合理、村民安居乐业的新农村而做出努力。

一、村庄概况

沙图沟村位于阴山脚下大青山南麓，萨拉齐中心城区东端，是游牧与农耕文明的交汇之处。后有大青山，前有泄洪渠，可谓“仁者乐山，智者乐水”“山得水而活，水得山而壮，乡村得山水而灵气”。沙图沟交通区位优越，位于呼包高速公路和110国道北侧，交通便利，地处内蒙金三角（呼市、包头和鄂尔多斯）的中心。

图1 沙图沟在土右旗的位置

村庄规划范围用地平坦，约80公顷，居住人口户数220户。现有耕地面积1700亩。目前沙图沟村庄建设与发展相对于城市而言比较滞后，存在着不少亟待解决的问题。

沙图沟村庄的建设缺乏科学合理的规划设计指导，出于村民生产、生活的自发行为，造成建设无序、土地资源浪费、环境污染的现象日趋严重。以前，村庄在建设过程中，仅仅对住宅建筑进行了规划，忽视了对村庄道路交通、场地竖向、停车设施、体闲娱乐、电力电信、给排水、环境卫生等基础设施的规划和设计，而这些正是进行新农村建设所必需的。村民文化程度偏低，受传统思想的影响，缺乏统一的规划意识，也导致村庄建设杂乱无章。

综上所述，沙图沟村庄现存的问题已经制约了新农村建设步伐，严重影响了农村的可持续发展，阻碍了城乡协调发展和城乡一体化进程。进行村庄规划是农村经济社会发展的必然要求，是塑造科学合理的村庄空间布局形态、改善农民生产生活方式的一场深刻变革。

二、新农村建设内容

本次规划以指导新农村建设为宗旨，以村庄建设规划为主，是新农村建设的蓝图，充分考虑保护和建设两个方面：村庄整治规划、田园风光特色风貌保护建设规划，全面合理地进行规划。

（一）村庄整治规划

1.撤并

村庄规划应坚持“因地制宜，适度集中、节约用地、有利生产、方便生活”的原则，完善村庄基础设施及公共服务设施，结合农村危房改造、征地安置、移民拆迁等项目，选择环境好、条件成熟的中心村为农民新村建设基地，引导规模小、居住分散、面貌较差的自然村逐步搬迁到中心村，按照统一规划，集中连片建设新农村。

图2 村庄撤并示意图

原则上把下面几种类型村庄撤并整合到中心村:

a.人口规模较小的村庄

b.生态环境恶化、自然灾害频发等不适宜人群居住的村庄

c.基础服务设施配套落后的村庄

d.地域空间上接近或已成为一体的村庄

e.位于生态环境敏感区的村庄

沙图沟为新村示范点，由沙图沟老村、协力气、西营子和楼房沟四个村庄进行撤并整合。现状沙图沟人口1955人、协力气人口1439人、西营子人口507人和楼房沟人口513人，整合后人口4414人。规划地块终极规模可容纳人口为5130人。

2.整治

村庄整治分为三个部分：民宅整治、村庄道路整治和渠

图3 建筑质量较差，结构形式不稳定的土坯危旧房屋（拆除）

道景观整治。

a.民宅整治

按建筑质量将民宅分为两类：现状保留民宅与需拆除民宅。保留民宅为建筑质量较好、主体建筑结构形式较坚固的房屋。需拆除的民宅为建筑质量差、结构形式不稳定的土坯危旧房屋。根据统计，保留民宅为178户、拆除建筑有42户。

图4 建筑质量较好，主体建筑结构较坚固的房屋（改造美化）

保留民宅改造措施为将外墙面用乳白色防水材料粉刷，并对屋顶进行简单处理。

图5 沙图沟新宅示意图

新建民宅统一进行建筑设计。

b.村庄道路整治

村庄北侧土路总长度约为2500米，改造为水泥路，设计路面宽9米。村庄内部宅间小路为土路，总长度约为3400米，采用混凝土砖进行硬化。

图6 沙图沟道路整治示意图.

c.渠道景观整治

泄洪渠由西至东横穿沙图沟，规划对东侧600米、西侧700米进行改造，整体打造为贯穿东西的景观渠。整治内容为：清理渠道垃圾、绿化种植、渠道两侧增加护栏三方面。

（二）规划空间布局

1.总体布局结构

规划用地布局结构以“两环、两带、两心、七片区”为框架，形成总体布局结构。

“两环”——结合现状用地，规划设计两个道路环线，组织交通。

“两带”——道路主轴线旁设计公建、广场，做为村庄的主要交通景观带。现状河流从村庄南面由西向东穿越，为村庄增添了自然的生态景观，形成滨水景观带。

图9 沙图沟规划结构图

“两心”——公建轴与水轴相交区域公建围合形成中心广场、公建带尽端以金杏广场作为景观节点核心。

“七片区”——通过两环和两带分割用地，形成六个居住组团片区与一个绿化景观片区。

图10 沙图沟规划图

2.特色空间塑造

本方案在主要道路景观及建筑围合空间中有收有放，达到启、承、转、合，富有韵律的空间变化层次。

启——以村庄入口门户空间为起点。

承——村委会、知青苑与滨水绿地一路由自然景观过渡到建筑景观，再过渡到自然景观，使自然景观与人工环境一脉相承浑为一体。

转——由活动中心广场、水环、戏台、观景平台围合而成核心景观节点，将空间序列转向高潮。在这个空间融合活动中心、卫生站、人民公社大食堂、戏台等功能，展现了沙图沟村庄的文化与历史风貌。

合——通过商业、接待等建筑围合空间，到达沙图沟的另一个门户空间——金杏广场，作为整个空间序列的收尾节点。

图11 沙图沟景观分析图

特色空间塑造了几十村民的生活活动场所，也为发展旅游产业开辟了理想的环境。

3.产业布局——突出特色产业

沙图沟以地域资源和产业基础为依托，突出现代林果业和体闲旅游服务业。充分利用美岱召水库、清水沟景区、果林种植等旅游资源，加强果品采摘、农家乐旅游建设，使旅游服务业成为全村的重要支柱产业，逐步形成美岱召镇的学区后花园，延长美岱召的旅游产业链。

a.旅游业

乡村旅游作为农村产业发展的重要特色，将是沙图沟今后重点发展的方向。依托清水湾度假村，结合当地山水景观和金杏采摘产业，形成以农家乐生态旅游为主线的旅游产业。

b.农产品种植与交易产业

杏树采摘产业与农产品交易产业是沙图沟经济的支柱产业。发展农业联动经济，推动种植与加工一体化的发展模式，为农商互动促集约，依托批发市场，实施引商兴农。

图12 沙图沟产业布局示意图

三、田园风光特色风貌保护与建设规划

本方案充分注重不破坏村庄的原生态特征，不损坏村庄原有的、与自然有机融合的脉络与形态。沙图沟田园风光特色风貌保护规划包括金杏广场计、文化小长廊、微田园院落等等设计内容。

（一）金杏广场

在村庄主要轴线复兴大街北端结合采摘园设计了金杏广场，其功能为采摘活动的休憩中转的场所，也是游览者对沙图沟特有的田园风光——杏树林的观赏场所。

（二）文化小长廊空间

沙图北街南，规划设计文化小长廊，可以作为沙图沟历史风貌的展示空间，也可以作为对地区先进的农产品技术经验进行交流的空间，引导村民进行互动，不断促进地区生产力的发展，提高村民的生产生活水平。

小长廊呼应南端的幼儿园设计，通过潜移默化的文化熏陶，增强下一代对于乡村文化的认同感和地域自豪感，同时进行爱国爱家的爱国主义教育。

图13 金杏文化小长廊空间示意

（三）微田园空间设计

结合防护绿地与公共绿地规划设计微田园绿地空间。规划建议将闲置的小块公共绿地改造为小田园景观，房前屋后种蔬菜、栽水果，使乡村保持良好生态田园氛围和农家情趣。

规划实施措施建议把田园地块排序号，借鉴抽签模式，采用“两次抽签”的方式进行。第一轮随机抽取顺序号，再根据顺序号进行第二次抽签，确定微田园的选址。微田园承包到户，种植内容自定但要保持三季常绿。具体收益由责任人分配。

新村规划建设是一个复杂的过程，需要分批次、分时段、分重点。首先从村庄环境改造入手，进而进行旧村建筑改造。村庄新建部分与村庄撤并整合同时进行，投入较大，时序长，作为最后实施项目。

村庄建设是一个渐进过程，不是一蹴而就的，需要几个行业的不懈努力。在此过程中，要深入探索，不断优化完善规划方法与内容，村庄才能实现可持续发展，进而改善人居环境，真正实现“碧水绕村曲径幽，密林深处杏花稠。楼台小院层层落，屋舍俨然美奂沟”的“大美幸福”。