城市亮点区块建设思路初探—以武汉青山区和平大道“和平之心”项目为例

■ 陈丽凡

青山区位于湖北省武汉市东部，境域地处长江中游南岸，素有“十里钢城”之美誉。随着“一带一路”、长江经济带、中部崛起等国家重大战略聚焦武汉，青山区遵循武汉市长江新城、长江主轴、东湖绿心等上位规划以及区域“一轴两区三城”的发展战略，以世界第七次军人运动会为契机，按照“办赛事，建城市，惠民生”的宗旨，在现有城区功能布局基础上，通过对城市脉络的梳理，深入挖掘青山文化内涵和城市特色，着力打造青山区和平大道“和平之心”亮点区块建设提升项目。

一、现状分析

（一）条件优势

1.地理区位独特

地处长江主轴沿线，毗邻东湖绿心、与长江新城隔江相望，已形成以武汉火车站为中心，以阳逻长江大桥、天兴洲长江大桥、罗家港长江大桥三条环线为轴线，以区域内“四纵五横”路网为主骨架的辐射状交通格局，成为武汉市东南部交通枢纽中心，中心区距武汉站仅5分钟车程。

2.工业基础丰厚

青山自上个世纪60年代因钢铁而兴，是华中地区工业重镇，境内驻有武汉钢铁（集团）公司、中韩（武汉）石化公司等一大批国家大型企事业单位，形成了冶金、化工、环保、电力、机械、船舶、建筑、建材八大支柱产业，全地区税收过亿元企业数十家；其中，中韩石化2015年已实现工业总产值过百亿元，是区域重要经济增长点。

3.文化科教丰富

青山区历史文化基础浓厚，区域特色鲜明，青山风貌中，红房子最能体现青山精神；青山文化中，俄罗斯风情、钢铁、和平鸽、山形、水纹铸就青山独特的精神图腾；区内武汉科技大学是省部共建的高水平大学，是湖北省“双一流”重点建设大学；武钢三中是首批湖北省重点中学、中国百强中学。

4.生态资源优越

境域湖泊港渠纵横交错构成区域排水系统；道路两侧法国梧桐干高冠大，形成特色；和平公园、江滩公园、倒口湖公园、戴家湖公园等形成城市绿心，形成江湖相济、人水相依、江城辉映的生态休闲空间，营造最具特色的生态文明共享体验区。其中，戴家湖公园曾获得“中国人居环境范例奖”，青山江滩曾获得“C40世界城市奖”。

（二）现状不足

1.生态分布集中，景观渗透性差

项目区地处青山却不见山，公共绿地以青山江滩公园、和平公园为主，公共绿地分布过于集中不成系统，缺乏灵活服务的街头绿地和连接性好、导向性明显的景观道路，且和平公园与周边生活区设有围墙，景观渗透性差。

2.街区空间局促，商业氛围不浓

项目范围内道路交通通行以临江大道和和平大道为主，以车辆快速通行功能为主，未考虑人行尺度；缺少休闲停坐、健身娱乐等公共活动空间和设施，沿街停车混乱，占用步行空间；商业体业态搭配单一，景观小品缺乏，商业功能不足，难以集聚人气，商业氛围薄弱。

3.视觉传达性差，文化体验感不强

公园及街道照明不够，夜间影响市民生活；沿街部分立面破旧，招牌杂乱无章，城市家具布设不系统，影响视觉传递；项目区游赏资源数量多，特色强，如红坊里、一冶机关大院、锐创中心等，但开发不成体系，无连贯的游览导向性，缺乏标志性；沿街无宣传效果好、有感染力的历史街区互动式和周期式活动，市民、游客对传统历史、工业历史文化感触不深。

二、基于民享理念的亮点区块建设管理思路

（一）总体定位

凸显区域特色，彰显工业遗风，展示青山魅力，建设一流的“和平之心”城市亮点区块,打造与城共融成长的民享街区。

（二）规划结构

形成“一江两园、一轴两翼、多景一核”规划结构，近期重点提亮和平大道沿线亮点空间，远期结合重点项目（一冶大院、地铁TOD、综合管廊等）后续实施。“一江两园”是青山最主要的自然资源核心要素，一江即长江，两园分别是和平公园和江滩公园，是区域城市绿心，结合周边已形成的丰富的街区系统，打造绿心带动、毛细渗透的路网格局。“一轴两翼”是工业文明向现代文明转型之路；一轴为和平大道，是区域发展轴；两翼为工业路、建设四路，分别打造生态服务功能的景观线和生活便捷的民生线。多景包括红坊里、印力中心、锐创大楼、印象城等发展潜力好、效果显著的节点，通过转型之路串联，展现时代特点；一核即八大家交通枢纽转盘，规划打造地标中心“和平之眼”。

图1 规划结构示意图

图2 和平大道效果图

图3 和平之眼效果图

图4 长江视角下“和平之心”项目区亮化夜景图（七军会主题模式）

（三）规划策略

基于民生需求，以宜业、宜创、宜游、宜居为目标，融地域自然风貌、工业历史风貌、生态绿化风貌于一体，从生态景观、产业文化、居住就业、城市品质来描绘蓝图，畅想未来，创造人性化的城市空间，构思“和平之心·民享街区”。

1.构建长江生态绿色之心

通过植物种植、生态节能设计手段，渗入长江绿色，增加人、江、景的互动，并以青山红钢文化为切入点，打开封闭形绿地，将绿化与城市家具、景观小品等有机结合，增加活力，提升趣味和参与性，改善居民生活环境，提升街道品质。

2.构建钢铁创新文化之心

深入挖掘当地特色钢铁文化，讲好青山故事，增加地方吸引力，通过结合主题雕塑、文化地刻、设施小品、街道景观等方式，进行产业和空间引导，对基地内“武钢”工业遗产升级成为商务与文创等低碳创新行业，实现产业转型和文化共享。

3.构建和谐宜居宜业之城

基于民众行为与心理需求，合理规划布局，通过共享绿池、漫书屋、共享花市、智能公交站台、无障碍设施等形式将原有灰空间激活成全龄共享空间；对街区建筑立面、景观园林、照明亮化、门面招牌、市政设施等方面调整，统一街区风格；将沿街临时停车位、建筑间的微空间进行改造，转变为商业外摆空间、微型休憩绿地等，还街于民，营造舒适的民享居住环境。

4.构建平治开放活力之城

通过合理分配道路资源、优化道路断面，将原来注重机动车通行转向注重步行、非机动车等全路网交通出行者通行模式，隔离带配以高低不同层次的绿植，赋予道路交通、生活、景观等多种功能，提供舒适宜人的道路交通空间；同时加强区域政务管理、科教、医疗设施水平的提升，提供便捷可达的公共服务，实现政府行政为民、法治亲民，市民积极参与、主动建设，同心协力，激发城市活力。

（四）建设流程

1.深入调查研究，充分听取民意

坚持环境整治为群众，城市建设靠群众的工作理念，对所辖居民开展问卷调查，召开座谈会，充分征求听取居民、商家、企业的需求和意见，以需求为导向展开工作，动员辖区企业、广大居民等社会力量，积极参与到项目建设中来。

2.开展实地考察，明确建设标杆

赴一线城市实地考察，学习其打造亮点街区推进模式、资金筹措、建设标准、设计思路等建设经验，对标高起点构建“和平之心”规划体系，明确建设范围，制定工作方案，开展设计方案公开征集、评审与融合工作，为项目建设奠定良好基础。

3.紧密跟踪服务，推进项目建设

密切跟踪项目前期工作、方案设计、施工进度，联合区规划、城建、城管、房管、园林等职能部门和街道，提供全方位建设服务保障，确保各项工作任务按时、精准落地见效；实施过程中充分发挥绿色通道作用，按照市区相关文件精神，对“七军会”项目涉及到的行政审批事项，实行“容缺受理、限时办结”。

（五）建设单位工程管控

1.加强组织领导

成立项目建设工作专班和工程项目建设管理领导小组。工作专班的职能为指挥调度、组织实施、协调督办；工程项目建设管理领导小组主要商议重大决策、重大设计变更等，采用现场驻点的办公形式，推行每日工作例会制度，召集设计、施工、监理、审计、街道等参建各方及时讨论解决问题，日清日结，有序推进项目建设，规范项目运行管理。

2.完善工作机制

建立工作例会制、专项通报制、督查奖惩制、联动协作制等四大机制，实行问题事项清单化管理，做到工作任务明确，责任清晰；各职能部门发挥专业职能协助办理各项行政手续，街道全力落实好区域内居民群众、商家、企业等的宣传、组织、协调、配合等工作，达到措施落实到位、问题及时化解、工作成效显著的目的。

3.明确建设模式

通过向社会公开征集设计方案，达到高起点规划、高水平设计、高标准建设的要求；制定《“和平之心”亮点区块建设提升工程采用EPC模式建设的项目管理建议方案》，报区军运会指挥部审议并印发文件，明确利用区级财政资金，采用利于政府投资平台参与、监督的设计、采购、施工总承包的EPC模式加快项目建设。

4.优化项目管理

严控施工安全、质量和造价，业主（或代建）单位安排专人派驻现场加强项目现场督办，EPC总承包单位、监理单位在实际工作中强化施工现场管理，守住安全底线，把好工程质量关、文明施工关、原材料关；跟踪审计单位加强项目造价审核，确保审计监督贯穿于项目前期准备、建设实施、竣工验收全过程。

青山区和平大道“和平之心”亮点区块建设提升项目已于2018年开始施工，计划于2019年完工。作为青山区首个亮点区块建设项目，以其安全的城市街区基底，适宜的城市街区风貌，创新的民享街区实践，实现城市品质与群众幸福指数同步提升，成为武汉市、青山区的一张新名片。