浅谈连云港市病死畜禽无害化处理工作的现状与对策

郭 玉

（江苏省灌云县圩丰镇动物防疫检疫站，江苏 灌云 222235）

病死畜禽是动物疫病发生的重要传染源，实施源头全量化收集、集中无害化处理、废物资源化利用是有效防控动物疾病，维护公共卫生安全、保障群众身体健康的有效途径。随着畜牧产业规模化进程加快，畜禽养殖数量持续扩增和活畜禽市场流通飞速发展，动物疫病防控难度进一步加大，加强病死畜禽无害化处理工作，已成为当前亟需解决的现实问题，关系到畜牧业的健康发展和公共卫生安全。

1 现阶段连云港市病死畜禽无害化处理工作现状

1.1 制定方案，细化责任

为切实加强病死畜禽无害化处理工作，市及县区依照《江苏省病死动物无害化处理工作方案》，相继制定并出台了《病死动物无害化收集处理实施方案》，细化辖区畜禽规模养殖场、病死动物收集点、无害化处理场等相关单位和管理相对人的职责，制定出台10余项规章制度，并配套详实的记录台账，做到收集处理有账可查、全程监管可追溯。

1.2 建立保险联动运营机制

为逐步提高畜禽规模化养殖保险覆盖率、无害化处理率，全面推动病死畜禽无害化处理体系建设与保险联动等惠农、强农、富农政策的落实。连云港市各县区农牧部门与农保部门相继联合制定了《病死动物无害化处理与保险联动实施细则》（以下简称《细则》），扎实运行动保联动机制。

1.2.1 明确无害化处理流程

《细则》明文规定联动流程：出现病死畜禽，由养殖场（户）上报镇兽医站，经手艺人员现场核查后，由畜主负责将病死畜禽及时运送至当地收集点统一收储，填写《病死动物无害化处理登记表》，收集点再通知县无害化处理场，由专用车辆运送处理。县动物卫生监督所派员驻县无害化处理场监管，严格监管生产过程，油脂、残渣再利用工作，规范建立各项记录，确保病死畜禽“及时上报、统一收集、集中处理”。

1.2.2 认真开展病死畜禽无害化处理工作

连云港市制定《病死动物无害化处理中心工作流程》和《乡镇病死动物无害化收集点工作流程》，全面落实病死畜禽无害化处理工作，严格官方兽医监督巡查制度，加强对各养殖场（户）的日常监督检查。

1.2.3 加强生猪无害化处理补贴经费的管理

认真落实国家扶持政策，强化政策宣传引导，完善无害化处理档案，规范补贴程序。对连云港市及各县区所有规模生猪养殖场（户）无害化处理的病死猪，给予每头80元的无害化处理补助经费。其中35元·头-1由县区财政根据实际处理数划拨给无害化处理中心，用于病死动物无害化处理工作，15元·头-1（含县区级财政配套6.4元·头-1）用于收集点的收集费用，30元·头-1通过“一折通”发给养殖场（户）。

1.3 专人负责，加强监管

1.3.1 成立监管机构

由各县区分管领导牵头，组织各级负责人和技术骨干，成立养殖环节病死猪无害化处理核查小组，对各辖区病死猪死亡数量偏大的养殖场户开展现场核查与走访。

1.3.2 明确监管要求

按照省农委文件统一要求，围绕重点环节做好核查等监管工作。申报程序：养殖场（户）发现病死猪并申报无害化处理补助时，收集点是否核实、拍照、登记、是否由县无害化处理场统一处理；是否存在虚假申报、代办申报、重复申报、跨点申报。现场监管：驻乡镇收集点和无害化处理中心的官方兽医是否对病死猪进行收集确认，病死猪进入无害化处理环节，工作记录是否健全完善，能否确保“账账相符、账物相符”。是否有收集点或处理中心工作人员代办、代签现象。数据审核：各动物卫生监督机构是否对本辖区内收集的病死猪无害化处理数据进行审核，分管所长和所长是否审核签字。对病死猪死亡数量偏大的养殖场（户）是否开展现场核查与走访等，使养殖环节病死动物无害化处理工作得到有效监管。

2 存在的问题

2.1 基层动物疫病防控意识较弱，法律意识淡薄

相关方案、制度大多数是针对具有一定数量的养殖场，而农村散养户对少量的病死畜禽一般还做不到及时上报，时有随地丢弃现象；只有出现了大规模的畜禽死亡后，才有可能通过四处求医问药过程或其他环节被周边其他人发现并上报，而动物卫生监督机构也很难对其进行有效监督。

2.2 无害化处理不规范

部分养殖场（户）在运送病死畜禽至当地收集点统一收储过程中，是否能够及时运送、处理方式等是否规范等，也给动物疫病防控留下隐患，而且严重威胁人民群众身体健康，起不到真正的无害化处理效果。

2.3 人员机制问题

病死畜禽主要来自农村和各小规模养殖场所，数量较大，要把病死畜禽全部按规定进行无害化处理，需要主管部门和广大人民群众共同参与，要切实将责任层层分解并落实，要加大各级监管部门的监管力度，才能做好这项工作。基层兽医人员要承担防疫、检疫、执法和技术指导等工作，工作疲于应付，对病死畜禽和检疫不合格的动物及产品需要按规定进行无害化处理的，难以全程监督；对不自行对病死畜禽无害化处理的行为，也因进行调查、取证、处罚的难度大，而存在打击不力，致使病死畜禽无害化处理的有关法律法规要求与实际工作有距离。

3 对策

3.1 提高认识，加强现代防疫意识，加大对病死动物的处置力度

现代防疫是在畜牧业大生产背景下，针对畜牧工业化、标准化、商业化、产业化提出的。目的是促进畜牧业健康发展，保护人体健康，确保动物福利、维持人与动物的和谐。现代防疫检疫已经从技术服务向执法转变，从部门工作向政府行为转变，向对畜牧业进行规范和管理转变，而不是依从于畜牧业。畜牧业的发展首先是安全质量的提高，而不是低劣的片面的数量上的发展。现代防疫是确保人民群众有一个安全的生物环境，确保畜产品质量安全，确立比较优势，做强畜牧产业的最根本的有效保证，是政府的重要职能。加大宣传培训力度。病死畜禽无害化处理，需广大养殖户的积极参与。人们对病死畜禽无害化处理的认识还不到位，要通过宣传引导、监督执法、惠农激励等方面，采用各种有效方法，让广大养殖户对病死动物处理，能引起足够重视，并参与其中。病死畜禽的来源在养殖场（户），广大养殖（户）对无害化处理的认识提高，才能确保食品安全，也是病死畜禽无害化处理，能产业化发展的基础性工作。例如通过发放宣传单、制作宣传图版等形式，在全市及各县区大力宣传，提高全名的安全意识和自我保护能力，营造全民监管的氛围。还可以对养殖场（户）的负责人进行病死畜禽无害化处理等相关知识的培训，提高养殖场工作人员的防疫意识、法制意识和养殖水平，明确畜禽养殖户的相关责任，要求其饲养场出现病死畜禽时，要严格按照“四不一处理”的要求，及时上报情况，并交由动物卫生监督部门进行统一监督处理，自觉自愿做好病死畜禽的无害化处理工作。

建议政府部门建立常规管理机制，加大防疫投入，完善防疫设施设备，加强对病死畜禽的管理，将疫病处置补偿扩大到一般传染病和平时零星病死畜禽，适度提高补偿比例，确保相关部门易于操作。对疫情和病死畜禽实行有奖举报制。这样有利于畜牧业良性发展，避免疫情恶性循环，有效减少不必要的开支，是一项利国利民的举措。

3.2 建立长效监管机制

各部门之间要严格按照重大动物疫病防控责任制所规定的要求，明确责任、加强监管、相互协作，真正把措施落到实处，并努力建立病死畜禽溯源机制和责任追究机制。

3.3 让病死畜禽无害化处理行业健康发展

随着人们生活水平的提高，对生活质量有更高企盼，特别是食品安全，人们会更加关心，从而会促进病死畜禽无害化处理产业的发展。政府对美好乡村建设，环境整治，畜禽养殖业的健康发展，病死畜禽无害化处理在政府的主导下，变为人们生活的基本需求和安全保障，吃放心肉，确保舌尖上的安全，会让该行业的发展有可持续性。社会资本参与病死畜禽无害化处理行业，有利于行业发展，政府做好监管，企业负责运行，责权明确，确保该行业的发展健康有序。

4 小结

养殖环节病死畜禽无害化处理是否到位，事关畜产品质量安全，事关生态环境保护，事关人民群众身体健康。必须统筹兼顾畜禽规模化养殖和生态环境承载力，突出预防为主、防控结合的原则，按照病死畜禽无害化处理工作职能分工，各司其职、互相协作、紧密配合、形成齐抓共管的工作格局，扎实开展病死畜禽无害化处理工作。