动态安全风险评估在作业现场的实践

尹明善 王 伟 李 伟

（兖州煤业股份有限公司南屯煤矿安全监察处，山东 济宁 273515）

动态安全风险评估旨在利用系统原理、动力原理、反馈原理等安全管理理论，对错综复杂的安全管理要素进行量化分析积累，从中找出影响矿井安全生产的主要因素，以便有的放矢地开展安全管理工作，实现安全管理绩效的最大化。同时，最大限度地调动基层单位、专业职能科室抓牢抓实安全生产的主动性、积极性，为矿山安全管理提供强大的推动力，进一步夯实矿山安全生产基础。

1 动态安全风险评估责任体系及职责划分

1.1 建立责任体系

（1）建立以单位为主体的基层单位安全风险评估；（2）建立以职工组合为主体的关键流程安全风险评估；（3）建立以工人为主要职责的岗位安全风险评估；（4）建立以主要负责人为主体的考核体系。充分发挥专业职能科室作用，以安全管理绩效动态评估为契机，通过给专业职能科室下达扣分值的办法，调动科室管理人员积极性，从而进一步加强专业安全监管、提高监管效能。

1.2 划分职责

（1）矿部负责制定风险评估管理机制、工作计划、提供组织、制度、文化、人力、财力和物资保障，负责系统评价、管理评审和考核。

（2）各业务部门负责系统安全风险评估。安全监督部门专门负责组织和规划风险因素的识别、评估和控制、规划、监督和检查以及成效评估，奖惩激励。生产技术科、通防科、机电环保科、地质测量科、调度信息中心、煤质发运中心、后勤服务中心、武装保卫中心、社区服务中心、人力资源科等职能科室，根据矿安全生产职责范围划分管理规定的专业分工要求，负责安全风险评估管理工作的规划实施，根据法律、法规的相关要求组织系统安全风险管理评估。各职能科室根据对系统安全评估及区队（车间）上报A级风险，组织相关部门对系统进行风险评估，制定控制措施，安排区队（车间）开工作业。

（3）各基层区队负责检维修、临时施工和零星作业评估，特殊施工作业评估等由本单位施工作业的特殊系统风险评估，对评估出的A级风险，上报矿及职能科室。

（4）基层小组（车间）认真贯彻执行法律法规和上级安全指示精神，提前做好财政物资准备工作，组织“三位一体”安全风险评估工作，向矿山和职能部门报告评估A级风险。

（5）组长对每个班次的作业环境和关键流程进行安全检查，检查风险控制措施的实施情况，调查处理隐患。安全风险相对较高的地区允许人员通过常规措施进入（不包括法律和条例禁止的危险地区），对进入危险区域作业进行风险评价，如进入煤壁、处理冒顶作业、超前穿越断层破碎带、采煤机维修等。及时报告不能立即纠正的隐患，危害人身安全的，停止作业，按照程序处理。采取临时控制措施后，及时报告新的风险。

（6）岗位评估。作业经营者应当携带岗位风险通知卡，对岗位运行情况进行安全检查和确认，根据岗位风险实施风险管理和控制措施，在运行过程中随时检查处置隐患，发现危险时停止操作，按程序报告，及时报告查明的新风险。

（7）对人进行状态评估和不安全调查。落实安全不放心人的排查责任，上任前，利用课前谈话、血压测试等环节，检查工人的精神状态和身体状况，建立排查监控记录。

2 作业现场动态评估

2.1 区队安全风险评估

基层单位安全风险评估是由小组带班、安监员（质量检查员、小组主管）和组长进行，以便在每班开始前确定评估工作地点。及时报告不能立即纠正的隐患，危害人身安全的，停止作业，按照程序处理。采取临时控制措施后，及时报告新的风险。

2.2 班组重点工序安全风险评估

班组在开工前，对进入危险区域作业进行了风险评价，如进入煤壁、处理冒顶作业、超前穿越断层破碎带、采煤机维修等。

2.3 岗位安全风险评估

岗位安全风险评估强调员工是生产安全的主体，岗位操作人员应携带岗位风险通知卡，对工作条件进行安全检查。根据岗位风险实施风险管理和控制措施，在运行过程中随时检查处置隐患，发现不安全时停止操作，按程序报告，及时报告查明的新风险。

3 安全风险评估绩效考核

通过动态评估绩效考核，及时找出安全管理最差单位和优秀单位，并实施正负激励，调动基层干部职工开展安全管理的主动性。

3.1 确立动态考核机制

根据确定的评估要素，每天都要动态输入、动态考核、评估，动态掌握基层单位安全管理绩效现状，为矿井安全管理动态决策、动态加强现场安全管理提供科学依据。

3.2 超前进行安全预警

根据人均扣分设定的预警分数线，凡人均扣分达到或超过预警分数线的，由考核办公室及时通知该单位负责人，实施动态安全预警，督促基层单位查找根源、解决问题，进一步强化安全管理，确保取得较好安全绩效。

3.3 超前给予警告考核

根据人均扣分设定的不达标分数线，凡达到或超过不达标分数线的，确定为动态评估不达标单位，对不达标单位在全矿进行通报警示，党政负责人在矿早会上作检查，并按矿规定对该单位及有关管理人员进行经济处罚。

3.4 月度安全管理绩效考核

根据划分的考核片区，按人均扣分多少评选安全管理绩效优秀单位、达标单位和不达标单位，凡达到或超过不达标分数线且扣分最多的，确定为月度安全管理绩效不达标单位，人均扣分最少的单位确定为月度安全绩效优秀单位，其他单位为达标单位。对月度考核不达标单位在全矿进行通报警示，并进行业绩绩效考核。

3.5 对专业监管进行考核

通过对职能科室管理人员下达扣分值，实现职能科室对该专业的有效监管和考核。同时实现对职能科室管理人员监管过程的动态掌控，以便及时有效提升专业监管质量、监管效率。

4 结 论

通过不断深化动态的安全风险评估进程，职工在作业现场可有效辨识和控制风险。矿井有效建立安全班前排查、班中监控的机制，及时排查消除现场动态隐患，实现安全风险的超前控制，将控制安全事故向控制生产事故方向转移，实现了大事可控、小事可防的安全管理文化，形成了矿领导、职能科室、基层区队齐抓共管，确保安全的良好格局，形成了对安全生产的强力支持。