浅谈动物卫生监督分析

杨安平

（湖南省衡南县松江镇动物防疫站，湖南衡南 421134）

1 前言

动物卫生监督主要是国家动物卫生监督管理部门按照相关的法律法规，对相关的动物及动物制品进行安全监督管理的工作。该种监督管理工作，可以及时发现并遏制动物疫情的发展与蔓延，在当前社会经济的稳定可持续发展中扮演着重要的角色。

2 动物卫生监督的重要性

2.1 推进畜牧养殖业可持续发展的助推力

开展动物卫生监督工作，可以对疫情的产生进行及时的反应，及时发现疫情并防止疫情的扩散，阻止疫情对养殖户造成大量的经济损失。大多数养殖户的主要经济来源是销售养殖的动物及动物制品获取利益维持生活。因此，养殖户需要对所养殖的动物加强防疫检疫工作，及时发现疫情，及时采取有效的对策，控制疫情的蔓延。在疫病监测过程中和养殖户的养殖过程中，养殖户应对动物卫生监管部门的各项工作进行配合，保证检疫结果的准确。通过对动物的监管及时发现并控制动物疫情发展，对于感染疫情的动物及时进行无污染处理，保证未感染的动物的安全，避免造成较大的经济损失。

2.2 保证地方民众饮食安全的重要屏障

社会经济的发展，民众生活水平的提升，食用肉品种类的增多，加强动物卫生监督管理，在保障民众饮食安全中的重要作用逐渐凸显。只有加强对正在养殖动物的监督管理，才能及时将不健康的畜牧产品隔离在市场之外，避免造成不必要的问题。因此，需要加强动物卫生监督管理，使人民群众时时刻刻都能放心地对肉制品进行消费，让人民群众吃上放心肉，以此来保证身体健康。

2.3 促进地方社会稳定安全的关键把手

搞好动物卫生监督管理工作，才能确保养殖户养出健康的禽畜，才能确保健康的禽畜肉品流向民众的餐桌，才能实现各方面经营的获利。在这个良性循环过程中，动物卫生监督执法部门的公众形象将得到提升，更有利于推进动物卫生监督管理工作的顺利开展，保证民众能安心的消费，保证养殖户能获得相应的经济利益。在这良性的社会氛围中，社会才能趋向稳定，趋向团结，才能保证社会经济的健康可持续发展。

3 动物卫生监督执法存在的几个风险点

影响动物卫生监督执法质量的问题分析中，可以得出很多案件的出现诱因都存在很大的相似性，而这些相似性汇总起来往往就是提升监督执法质量的风险点控制，这几个点务必要得到关注。

3.1 案件定性不准确

案件定性不准确，没有明确调查案件的构成要素，没有核实案件定性的全面环节，就开始对案件定性，这样势必会影响案件处理的公平性。比如：对病死动物、患病瘟疫动物的定性不明确，时常有由此而造成的公诉事件。

3.2 执法简单而陈旧

部分卫生监督执法人员，专业知识掌握不透彻，没有接受专业的技术培训，执法过程中过分重视结果，而忽视整个过程中执法方式、方法、技巧等的应用。执法过程简单粗暴，甚至由此而诱发口角争执，这情况的出现都影响到执法工作的顺利进行。

3.3 执法程序不规范

相关动物卫生监督执法过程的调查中，同样还会发现，部分执法人员在执法过程中没有遵循严格的、规范的、条理的执法程序。更多体现在：执法程序不重视，执法细节不关注，还存在很多的不足和瑕疵有待完善。总之，规范执法程序是当前额待解决的的关键环节。

3.4 调查取证不严谨

调查取证是执法过程的重要依据，这体现出来的问题有：收集的证据不充分，证据之间的关联性不强，不同证据间存在较大的矛盾，证据链条不完整，推理过程还存在瑕疵等等。其中最普遍的是，病死动物价格和动物产品的界定不清，被封存动物产品的证据保存不当等等。

4 针对几个风险点的控制策略

4.1 修正完善相关法律法规，确保卫生监督执法有法可依

针对执法盲区，修正《防疫法》中概念不清、操作不强的条目。同时，地方政府尽快出台相应的办案操作规程、监督管理办法等等，保证动物卫生监督执法的有法可依。

4.2 加大执法队伍建设力度，提升行政执法能力水平

动物卫生监督执法人员素质高低，直接影响到整个辖区动物卫生监督的工作质量，关系到执法队伍的整体执法水平。对执法人员素质的提升，可以从这几个方面着手：第一，遵守农业部“六条禁令”的要求，并以此为教育核心组织开展作风整治工作。通过整风运动，让监督执法人员逐步树立起服务为民的理念，将健康执法的敏感度提升到最高。第二，落实好培训、竞赛、考核一体化的素质提升大战略。利用好闲暇时间，“走出去”——深入高校继续深造、到兄弟单位考察学习等等，“请进来”——聘请一线专家讲座、学习优秀个体楷模等等，帮助我们的执法人员掌握最前沿的、最一线的执法技巧和检疫技术，大大提升检疫执法人员的综合素质，保证基层动物卫生监督执法工作的顺利进行。

4.3 规范相关执法程序，推进执法工作的规范化建设

推进动物卫生监督执法的规范化建设，健全完善执法档案管理，推进案件合议会审制度，优化考察取证管理，落实好强制行政执法，将动物卫生监督执法程序逐步规范化。同时，注意不同部门监督执法的衔接，对应成立相应的治安管理办公室。跟进时代发展潮流，建立信息化执法模式，实现本地动物卫生监督执法的法制化建设、信息化建设、标准化建设、规范化建设。

4.4 加大宣传教育力度，增强民众诚信经营的理念

除了规范执法程序、提升执法水平，加强队伍建设之外，还应做好动物卫生监督执法的宣传工作，调动民众能积极参与到动物卫生监督执法的风险控制中去。注意宣传教育方式的多样性，充分利用报亭、标语、广播、广告、服务交流等等方式，让畜产品安全重要性的意识深入人心。在大环境的影响下，涉及的经营民众能诚信执法，合理经营，遵守各项规章制度。在扩大影响力的同时，注意加大对违法行为的打击，营造诚信安全经营的社会氛围。

5 体会总结

动物卫生监督管理工作的开展，是应相关法律法规的规定为依据，对辖区范围内相关动物及动物产品的安全监督管理。该项工作的开展在推动地方畜牧业健康可持续发展、保证地方民众饮食健康安全、促进地方社会治安稳定方面发挥着重要的作用。

现阶段，随着食用肉品的增多，做好该项工作的意义更为显著。为此，我们必须要准确掌握影响动物卫生监督执法案件的几大风险点。并能根据风险点的判断，对今后工作的开展做出调整。责令地方政府尽快出台相应的办案操作规程、监督管理办法等等，注意根据需要做好动物卫生监督执法人员的 培训、竞赛、考核工作，注意为组织开展动物卫生监督执法工作造势，注意推进动物卫生监督执法的规范化建设，督促涉及的经营民众能诚信执法，合理经营，遵守各项规章制度，这样尽最大的努力确保地方动物卫生监督工作的顺利进行。