重庆市渝北区家禽屠宰调研报告

何述辉 郑 群 叶淑均

（渝北区畜牧水产站，重庆 401120）

渝北位于重庆主城北大门，既是大城市，也是大农村，是重庆市情的“缩影”。2017年末常住人口160万人，其中，城镇人口123.92万人、农村人口36.08万人。全区畜禽养殖体量和消费体量都很大。重庆老百姓对肉类产品的消费以猪肉、禽肉为主，牛羊兔肉次之。为了老百姓舌尖上的安全，进一步规范畜禽屠宰管理，渝北区成立家禽屠宰调研组，在全区采集调研素材并深入部分镇街实地调研，在网上收集查阅市内外家禽屠宰行业管理立法相关情况，提出重庆家禽交易与屠宰管理对策，形成此调研报告。

1 渝北区家禽屠宰行业管理现状

家禽产品一直是重庆老百姓最喜爱消费的肉类产品之一。2017年全区家禽出栏702万只，城乡人均占有4.39只。同时，外来家禽充斥渝北市场，填补了城乡居民对家禽的消费需求。由于重庆市对家禽屠宰管理立法滞后，家禽屠宰行业管理基本上处于分散落后状态。

1.1 家禽养殖是农民增收的骨干产业

渝北家禽养殖历史悠久，由于地理条件独特，林下养鸡、稻田养鸭、林下养鹅等传统养殖方式得到传承和发展。随着现代化养殖技术推广，家禽生产水平不断提高。近年来，由于渝北城市化进程加快，区委区政府决定调减生猪、奶牛等大牲畜，发展家禽、肉兔等小家禽，近5年来全区家禽出栏3929.45万只。

1.2 家禽产品是城乡居民传统消费习惯

渝北人有喜食家禽的传统习惯，蒸、煮、炖、炒、烧、炸、烤、卤等烹饪方式多样，所有宴席离不开家禽。渝北酸菜鸡以活鸡点杀为特点，深受消费者青睐。而且，周边区县禽类加工技术成熟，品牌优势明显，现有白市驿板鸭、梁平张鸭子、荣昌卤鹅、南山泉水鸡、歌乐山辣子鸡等多个家禽产品知名品牌，已成为休闲旅游的伴手礼，畅销市内外。

1.3 家禽经营与定点屠宰管理已有初探

按照市级要求，我区规范经营条件，从严控制活禽经营市场，规范宰杀行为，逐步推行禽类宰销分离制度。对活禽经营市场进行了一些规范，但是，全区无家禽定点屠宰厂（场），家禽私屠户和市场代宰点较多，全区有城市农贸市场、农村集贸市场活禽代宰点、超市活禽代宰点185个，主要满足城市家庭消费及部分餐饮企业禽类消费的需要。

2 存在的问题

由于重庆没有就活禽经营与屠宰管理立法，行业管理部门缺乏监管手段，致使活禽交易与家禽屠宰混乱。具体表现在：

（1）活禽交易场所分散。渝北家禽批发市场不够明显，主要以小批量及零散交易为主，遍布于所有城市农贸市场、农村集贸市场及城市部分超市。

（2）城市农贸市场及农村集贸市场活禽宰杀脏乱差。重庆市民喜欢吃鲜活产品，习惯在城市农贸市场及农村集贸市场现场购买现场代宰，形成一对一“点杀”。然而，城市农贸市场及农村集贸市场条件十分有限，仅几个平方米场地，一口锅、一个桶，几个铝盆、一把刀便是一个活禽宰杀户的所有设备，既代宰活禽，也销售活禽，甚至自宰后销售白条禽。而且，多家活禽宰杀户连片埃着，血水、污水满地流，点买家禽的、宰杀家禽的人群混乱，活禽宰杀从业人员没有穿戴防护服装。因此，环境脏乱差，疫病风险高。

（3）城市超市活禽宰杀分区形同虚设。一些超市还存在销售活禽及宰杀活禽的经营户，许多超市都设置在地下层，空气流通较差，活禽销售区域与宰杀区域难以真正隔离，而且不通风不透气，空气质量差，因此宰杀的家禽产品卫生安全难以保障。

（4）家禽屠宰监管无法律保障。规范家禽屠宰工作，是一场前所未有的历史性革命，会触动相当一部分人（养殖户、屠宰户、经营户、加工户）的利益，重组利益共同体。没有法律保障，打击与整治起不到效果，反而使行业管理部门与群众站在了对立面。目前国家及重庆市没有出台家禽屠宰管理相关法律法规，监督执法缺少核心依据，不利于管理家禽屠宰无证经营行为。

3 市内外家禽屠宰管理现状

3.1 重庆市内其他区县

（1）荣昌区：因当地肉鹅产业发展的需要，自2011年以来实行了家禽定点宰杀、集中检疫上市，全区建有家禽定点屠宰场3个，还存在私屠户18家，其重庆安邦家禽定点屠宰场日宰杀能力达4万只，其宰杀的白条禽主要供应本区市场、超市及大型用禽单位。

（2）九龙坡区：是城乡结合部的典型代表，全区建有家禽屠宰厂（场、点）3个，全区年宰杀家禽80万只。特别是其白市驿板鸭厂因自身需要，于2008年建了一个国家二级家禽屠宰厂，日屠宰能力达2万只，具有规范的宰杀设备和环保设施，其宰杀的白条禽主要供应主城定向用禽单位。

3.2 其他省市

（1）上海市：《上海市活禽交易管理办法》中规定“本市除鸡、肉鸽、鹌鹑被允许在定点活禽批发市场和定点活禽零售交易点交易以外，未经市政府批准，定点活禽批发市场和定点活禽零售交易点不得从事鸭、鹅等其他活禽交易。定点活禽零售交易点出售的活禽应当经过代宰后，方能被带出零售交易点。”

（2）宁夏：《宁夏回族自治区家禽屠宰管理办法》是专门针对家禽屠宰出台的一部法规。该《办法》规定的家禽包括了鸡、鸭、鹅、鸽、鹌鹑、鸵鸟、火鸡等，涵盖家禽品种最多。该《办法》从家禽定点屠宰厂（场）的准入门槛、肉品检验、冷冻冷藏、肉品运输等方面都做了详细的规定，并建立了肉品质量可追溯体系以及家禽产品无害化处理制度，杜绝不合格肉品流入市场，家禽定点屠宰厂（场）不得对家禽产品注水或者注入其他物质，若构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

4 重庆家禽交易与屠宰管理对策

4.1 规范设置活禽交易市场及活禽零售交易点

活禽批发市场、活禽零售交易点实行规划定点交易。禁止在定点活禽批发市场和定点活禽零售交易点以外从事活禽批发、零售交易活动。严格活禽批发市场的开办条件，严格控制活禽批发市场数量。活禽批发市场选址应远离水源保护区和饮用水 取水口，避开居民住宅区、公共场所等人口密集区。

4.2 科学规划设置家禽屠宰厂（场）

推行家禽集中屠宰、冷链配送。在城区内实施白条禽上市并倡导禽类产品冷鲜供应。家禽屠宰厂（场）的设置应全市根据产区、销区统一规划，合理布局，有利流通，方便群众，便于管理，体现规模和效益的原则。二环高速公路内应不予设立家禽屠宰厂（场），厂（场）址应当距离生活饮用水源保护区500m以外，并不得妨碍或者影响所在地居民生活和公共场所的活动；厂（场）址附近不得有垃圾场、污水沟等污染源。

4.3 尽快出台家禽屠宰管理法律法规

为确保市民能吃上放心的家禽食品，重庆市应尽快对家禽屠宰管理予以立法。一是明确家禽屠宰管理的种类应包括鸡、鸭、鹅。二是明确政府、部门、屠宰企业及经营者的职责。三是明确家禽屠宰厂（场、点）的设置规划及许可条件。四是明确白条禽上市的相关要求。五是明确禽类产品检疫检验及质量追溯。五是明确禽类屠宰、经营违法行为的法律责任。

总之，通过立法彻底取缔非法家禽屠宰场（点）、超市活禽代宰点以及城市农贸市场、农村集贸市场的代宰点，规范家禽产品上市标准，保障城乡居民的肉食品安全及从业人员的生命安全。