新时代企业基层党组织民主管理程序探析

赵翠玉 任师英

摘 要：党的十九大报告明确要求加强基层党组织建设，要把基层党组织建设成为领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。鉴于新党章对企业基层党组织工作的要求，以及面临的围绕企业管理开展工作新问题，文章按照党的组织原则和群众路线要求，借鉴西方理论研究成果，探析建立合理程序，提高基层党组织企业管理水平使企业改革发展体现公平合理、凝聚群众力量。

关键词：基层党建;企业改革;企业管理

党的十九大报告强调：加强基层组织建设，要把基层党组织建设成为领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。基层党支部不仅要担负好直接教育管理党员的职责，而且要承担起组织群众，宣传群众，凝聚群众，服务群众的职责。中国共产党修订后党章明确规定：国有企业和集体企业中党的基层组织，围绕企业生产经营开展工作，参与企业重大问题的决策。面对新时代新挑战新要求，企业基层党组织不仅要坚持党的民主集中制原则，严格按照程序办事，还必须注重培养“专业能力、专业精神”，做到科学决策、民主管理。这里强调的严格按照程序办事，就是不仅注意结果，也關注民主过程。而专业能力专业精神及科学决策、民主管理是要研究问题解决问题，即解决理论与实践结合的问题。西方研究表明：程序与态度及行为有直接关联，公平合理的程序不仅可以保证各项制度和行为规范的有效性、持久性，而且可以满足程序公平正义的心理需求和对美好生活的向往，激发群众的参与热情和创造活力，更加有效地促进企业和谐有序地深化改革和发展。

一、合理程序概念与构成要素

《新经济时代管理大师的观点》选编了欧洲管理学院的教授金成为·芮内·欧泊格尼的文章：“合理程序：知识经济时代的管理”，结合他们的研究，按照党的民主集中制原则和群众路线要求，我们可以把合理程序的概念与原则阐述如下：

（一）什么是合理程序

合理程序是一种管理工具或决策方式，是对决策过程进行人性化管理或民主化管理的科学步骤。西方管理心理学研究表明公平正的义需求与决策程序密切相关：“程序直接影响态度和行为，当程序合理时个人最有可能不计输赢地信任并自愿与体制合作”。加强提高基层企业党组织治理水平，要抓住公平正义原则，不仅重视结果的实效性，也要重视过程的合理性，尤其在关切广大党员与职工群众利益的决策中，要充分发挥职工代表大会的作用，扩大民主参与，增加公开透明度，按照我们党的民主集中制原则，建立合理程序体系，以期达到高满意度、高绩效管理的目标。

（二）合理程序三要素

金成为等研究表明，合理程序构成要素包括：直接影响到人们的决策，要邀请他们的参与和制定;阐明决策制定的理由和根据;明确管理者的期望。据此，我们可以将企业基层党组织民主管理的合理程序归纳为以下三个方面。

一是让职工参与涉及他们利益的决策过程。这会使党员干部和职工感觉自己被重视和信任，引导他们学习和思考问题，提出想法，为领导出谋划策。这样不仅可以发挥职工群众的首创精神，利于形成集体智慧，同时会将执行阻力降到最低。

二是让职工群众明白决策制定的根据与理由。这是往往被忽视的环节，向职工解释制定决策的依据及必要性，让职工群众相信决策有他们的意见和建议，是以整体利益为出发点，集思广益而做出决策。不仅让职工信赖党组织，同时也提供了相互交流、沟通、学习的机会。

三是期望明确。一旦决策，就应该明确决策和计划的规则、目标及准绳，让职工明白个人的职责及考核标准，清楚领导对自己寄予的期望。这样，大家就会避虚就实，全心全意地投入共工作。

需要注意的是，合理程序并非绝对民主，并非全部吸纳每个人的意见和建议，形成共识达成决策。合理程序不仅追求的是最佳决策，更重要的是通过职工群众的广泛参与，建立互信机制，充分体现了我们党民主集中制的基本原则。

二、企业程序化管理存在的问题

（一）对合理程序研究不深，认识不够

首先在概念上，将工作流程与管理决策程序混淆，以工作流程代替管理决策程序，把合理程序与合理结果搞混。另外，目前企业管理层一般按习惯程序办事，对程序本身合理性的研究和探索还没有引起足够重视。例如，新形势下要求党组织重视制度建设，以制度规范行为，保证企业改革发展目标的实现。但是，在制度的制定程序是否合理，是否有效，职工能否自觉遵守方面，还缺乏深入细致的研究。在实际工作中，往往忽视用程序管理规范行为，直到出现问题才知道违反了制度。怎样建立合理程序，保证党员干部职工日常工作中自觉自愿遵守各项制度，实现基层治理能力现代化，已成为基层党组织建设的重大课题。

（二）结果好，程序不合理

国有企业和集体企业通过组织结构、职能分配以及绩效考核等管理手段，均能达到应得所得、令人满意的结果，如：业绩超预期、激励政策、奖优罚劣等。这只能说明结果好，程序不一定合理。在实际工作中，大家可能会对一些不合理程序习以为常，也不乏强制合作，听命形式的行为，基层治理中领导与群众不和谐一般是过程中的不和谐，虽然工作绩效合乎预期，但过程中充分信任和自愿合作还远远不够。这就是结果好，程序不合理所造成的。不可否认，许多企业长期存在偏重结果，决策程序意识淡薄、缺乏程序合理观等现象。

（三）管理程序设计不系统，不精细

由于对程序研究不够，程序设计专业化程度低，在实践中割裂程序系统。只见树木不见森林，重视系统个别程序。例如有的企业党的基层组织在参与决策及管理中，比较重视普通党员职工参与，采纳群众意见，但却忽视对决策依据的解释和宣传工作，缺乏正确的舆论引导，很容易对群众关心的问题避重就轻，常常引起不满情绪。

（四）决策程序公开透明度较低

发扬党内民主，政务公开，透明化的趋势是不可避免的。企业基层党组织对国家政治、经济核心等机密必须采取保密措施。但基层组织内部事务及企业内部与普通党员职工有关问题的决策，应让大家广泛参与讨论，而实际上有些问题，原本可以双向沟通，就偏偏下条子或写备忘录，主观臆断、不尊重一线职工意见，行使个人权力的大有人在。这不仅造成决策失真，即使决策正确也无法得到普通党员职工的支持和理解，后果会十分严重，合理程序会有效制约这种根深蒂固的行事作风，增强合理程序的透明度。

三、建立合理程序方法和措施

企业基层党组织民主管理的合理程序主要是指基层党组织内部事务和企业内部管理。关于基层党组织内部事务管理必须坚持党的民主集中制原则，严格按照党章规定程序办事。这里的党的基层民主管理是指对涉及党员切身利益的重大事项、规章制度、修订和废除等;合理程序管理主要还是指党组织参与企业经营决策管理，包括企业改革和发展的重大事项、行政决策、工作计划、项目活动、问题处理、经营业务等决策。合理程序适合组织内部及企业管理的工作的方方面面。合理程序的主要目标是采取各项有效措施，不断扩大参与，家里互信及责任，提高民主管理水平。

（一）转变观念，强化程序意识

合理程序直接导致正确的决策和积极态度和行为，很多事情，如果按照合理程序办理，通常会得到职工群众的拥护和支持，只要程序合理，即使结果不尽人意也能接受。反之，如果程序不合理不公正，即使結果满意，往往群众也会抵触和怨言。基层党组织建设应当牢固树立程序意识，改变过去那种粗放决策、主观决策等不合时宜的思想观念，摒弃重结果和重效益，轻程序和轻过程的观念，加强程序理论学习和研究，提高对程序管理的认识，用科学理论指导实践。

（二）细化程序设计，强化过程的合理性

按照合理程序的参加参与、解释清楚、期望明确的三原则，规范程序，严格程序，防止决策的随意性。确保合理程序系统性，可操作性。根据合理程序三要素，细化管理，程序顺畅，程序严谨，在进行制度设计时，既要着眼全局，又要兼顾局部与个人。

（三）建立和完善多种程序机制，扩大参与面

一是加大决策宣传力度。利用信息技术等多种手段和方法扩大宣传。例如，可以在公告栏上贴出各项决定并加以解释，使未能参与的人员及时了解情况;还可以支持工会举办代表大会和研讨会，讨论企业某些重大改革，是大家认识到改革发展对广大职工群众的影响。

二是建立党的基层组织领导干部与基层职工沟通机制。要切实转变工作作风，密切与联系群众，减少上传下达、以会以落实会议、以文件落实文件的呆板形式，党组织领导直接下企业或车间一线开会，面对面听取意见，同时宣传贯彻党的思想理论，积极大胆探索有利于党员干部与职工双向交流的沟通机制。

三是建立业务学习和交流机制。重视一线职工业务培训，制定培训计划，鼓励广大党员职工学习新时代习近平中国特色社会主义和经营管理理论政策，研究工作方法，提高政治业务素质。安排企业内部培训，中层以上管理干部或业务骨干给大家培训，并进行双向交流。增强参与意识，提高职工学习和参与能力。

四是充分发挥和支持工会作用。工会和职工代表大会是我国的一项基层群众组织和民主制度，是职工参与企业事务管理的基本形式。党章明确规定“企业基层党组织要全心全意依靠职工群众，支持职工代表大会开展工作”。国有企业和集体企业基层党组织不仅参与对企业经营管理中涉及职工群众切身利益的重大问题的决策和对重要规章制度的制定、修订或废除，提出意见和建议，还要采取各种办法对最后决议进行解释和宣传，传达党组织和企业领导的指导思想和期望。

（四）着力加强企业内部信息管理

充分利用现代信息技术，利用网络平台强化信息管理，以推进企业管理民主化。利用或开发计算机特别是移动通信信息管理系统，推动企业内部事务决策过程公开化、透明化。鼓励党员和职工群众“参政议政”。通过信息化管理，将行政决策程序、决策信息、工作流程及其相关制度进行公开，实现合理程序、监控与考核的全过程管理，进一步拓展职工群众参与信息管理的深度和广度。

（五）强化合理程序管理制度建设

建立企业合理程序，加强决策制度建设是关键。要制定合理程序的管理标准，明确违反程序的后果，体现合理程序严肃性，确保上传下达渠道通畅。通过制度来建立全程可控制的合理程序管理机制。例如，将参与制度、回馈机制与民主评议制度等统一起来，综合判断实施。提高职工对程序的满意度和参与的积极性。强化合理程序，不仅要完善企业内部事务决策程序的管理制度，生产经营管理业务决策程序制度，而且也要将合理程序管理制度系统化、统一化，从而实现基层治理的科学化、民主化。

新时代背景下，针对基层党组织工作中存在的程序问题，需要在制定及执行决策过程中，坚持以职工群众为中心，树立和运用合理程序的管理思想，切实提高基层党组织民主化管理水平，充分发挥国有企业和集体企业基层党组织战斗堡垒作用，符合党的民主集中制原则和群众路线的要求，体现了新时代推进和创新基层治理能力现代化的必然要求。

参考文献

[1] 习近平.决胜全面建成小康社会，夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[R].北京：人民出版社，2017.

[2] 中国共产党章程[S].

[3] 《新经济时代管理大师的观点》欧洲管理学院的教授金成为·芮内·欧泊格尼：“合理程序：知识经济时代的管理”[M].新疆人民出版社，2002.