农业科研项目财务管理中存在的问题与对策

□田 震/四川省农业机械研究设计院

农业科研项目经费是保证农业科学技术研究顺利实施的基本条件之一，为我国农业科学技术的发展提供了坚实的物质基础。笔者针对当前农业科研项目经费财务管理过程中存在的问题，提出了相应的对策建议。

1 存在的问题

1.1 项目预算编制不合理

农业科研项目具有季节性强、生产周期长、受自然因素影响大等特点，研究过程中不可控因素较多，这些给预算编制的准确性和可行性造成了较大的难度。同时，在申请科研项目立项的过程中，项目的预算编制大部分是由科研项目负责人完成，由于科研人员对项目经费管理细则缺乏足够的学习和深入了解，大部分预算是凭自身工作经验进行的粗略计算，从而容易导致项目经费预算编制不科学、不合理，实际支出与预算差距较大。与此同时，大部分情况下财务部门人员较少参与项目预算编制及审核，导致预算细化程度不够。

1.2 项目经费支出管理不严格

在项目经费使用的过程中，由于一些科研项目负责人及项目组成员对科研经费管理制度缺乏正确认识，认为只要将课题经费用于项目实施即可，未严格按照项目预算科目支出，导致项目资金使用不合理，影响项目的顺利进行及财务验收。因为财务人员很少能真正参与到项目实施过程中，无法进行行之有效的财务监督，所以导致科研人员通过虚假合同报销费用、将项目资金挪作他用的情况时有发生。由于财务人员的职能仅限于会计核算，缺乏相应的监督，造成被动应付，弱化了农业科研经费财务管理的职能。

1.3 项目经费购置的专用设备管理不善，固定资产流失严重

一方面，科研项目中重复购置固定资产问题突出，而且专用设备使用率不高。近年来，申报农业科研项目的单位尤其是科研院所已配备较齐全的专用设备，但在项目执行过程中又再次购买相关仪器设备，某种程度上导致一些固定资产闲置。同时，项目组之间基本是独立执行项目任务，难以实现资源共享，增加了科研成本。另一方面，大部分单位没有建立专门针对科研项目经费购置固定资产的管理制度，从而导致专项资产管理缺乏实质性监督。

2 对策

2.1 科学合理编制项目预算

在编制农业科研项目预算时应充分考虑农业科研项目的特殊性，降低不可控因素对预算编制的影响。同时，农业科研项目预算编制应当由科研人员和财务人员合作完成，利用各自的专业知识，对资金的使用范围、方式进行科学分析，做到科学合理编制预算。在编制项目预算的过程中，要对每个科目的预算金额进行详细说明，包括经费预算各科目与项目目标任务的相关性、测算依据、计算过程等，使得预算编制说明细化清晰。同时，应当进行深入的调查，充分了解各方人员需要，反复论证，制定科学的资金使用范围，各项明细应有理有据，每项预算都应具备实际可操作性，避免资金的不合理使用。

2.2 严格规范项目经费支出管理

首先，财务部门应当认真贯彻执行科研项目经费管理制度，财务人员应当认真仔细核实相关票据合同，避免出现虚假报销的情形，严格规范科研经费的使用；财务人员应不断加强对科研项目经费管理制度的学习，努力提高自身专业知识素养。其次，科研人员使用项目资金的过程中，应当依照项目预算严格执行。对于实际支出与项目预算出现的偏差，要听取财务部门的意见。同时，财务部门应当派专人核实，确保支出情况符合实际。最后，各部门应当设置监督人员，不定期对项目资金、科研材料等资产进行清查盘点，做到账账相符、账实相符。

2.3 建立专项经费购置的固定资产管理制度

农业科研项目申报单位应当建立针对专项经费所购置的固定资产管理制度，区别于通用办公设备资产管理。项目组购置的固定资产管理应当落实到人，实行专人管理。同时，相关资产管理部门应当定期或不定期对专用固定资产进行现场盘点，以确保账实相符。各项目组之间应当建立专用仪器设备资产共享平台，合理配置资源，提高资产利用率，使物尽其用。对于报废毁损的资产由项目组及时上报，待批准后进行账务处理。