论煤矿企业比价招标的方式方法

黄青

中图分类号：F426 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2019）11-174-01

摘 要 煤矿企业在比价招标过程中，要对上千种矿用物资和维修项目进行市场定价，并要纳入资质过硬、信誉良好、服务优质的单位和部门参与招标，优化比价招标工作，可以为企业采购节约上千万元资金。煤矿招标承办部门把全矿物资、设备维修招标采购纳入统一平台，建立了“阳光招标”制度。比价招标时，煤矿要把每一项采购都要经过质量价格调研、招（议）标、信誉评定等程序，并通过比质比价，选择三家以上资信良好的单位参加投标，同等产品比价格、同等价格比质量、同等质量比服务，当场竞标，当场宣布结果，实现全过程的透明化。

关键词 煤矿企业 比价招标 质量把关 竞标透明

煤矿企业在计划进行煤矿招投标计划的过程中，要按照招标过程，对投标单位相关资质进行考察。为确保招标全过程的公正、公平、公开，煤矿成立矿招标管理委员会处理招投标事务。同时，煤矿成立监督委员会，对招标采购的流程及招投标比价文件、合同等有关内容进行合法合规性审查监督，对规格、技术标准进行监督，增强了招投标人员的责任心。

一、运用比价招标手段确保质量前提下有效降低采购单价

1.煤矿企业在运用比价招标过程中，在认真学习、深入贯彻落实集团公司《新矿集团招标管理办法》（新矿发字〔2018〕93号）、《关于进一步加强非招标方式采购管理的通知》（新矿集团字〔2019〕20号）文件精神的基础上，对煤矿原有相关招标、比价文件进行认真修订、系统完善，规范了采购的流程，明确了招标限额，对集团公司要求的招标限额以上的项目实行“应招尽招”的原则，大力推行阳光招标和比价采购，增强招投标工作管理力度。招标范围包括工程、货物及服务类三大类，规范公开招标流程。根据各单位材料计划及机电维修外委情况统计，针对各单位或友邻企业同类项目的历史招标比价情况，对历史采购金额进行调研和统计，形成《市场调研报告》，以此为依据，对新发生项目进行招标比价，在保障质量的前提下有效降低了采购单价。

2.煤矿企业在比价招标前，要编写《招标组织方案》，明确相关条款，包括技术规格书：明确项目的主要概况；名称、规格型号、数量等；明确质量及售后条款，质量问题解决：比如明确质量保证期限为一年，质保期从双方共同验收合格之日起计算；明确违约责任。

3.比价招标时，生产制造企业必须是在中国境内登记注册的独立法人，具有独立承担民事责任的能力，必须持有国家质量监督检验总局颁发的《全国工业产品生产许可证》且通过ISO9001质量管理体系认证。比价招标代理商根据集团公司统一规定，需委托山东能源招标有限公司进行招标。

二、煤矿企业规范招投标采购流程

1.煤矿企业在比价招标过程中，需要按照公开、公平、公正的原則，多措并举避免“一概论”现象，进一步优化采购流程。同时，建立《立项单位需提供采购项目基础材料清单》，明确和规范采购基础资料，提高采购效率。

2.规范评标方法。具有通用技术、性能标准或者使用单位对其技术、性能没有特殊要求的招标项目，采用经评审的最低投标价法进行评标。技术复杂或技术规格、性能、制作工艺要求难以统一的招标项目采用最低评标价法、综合打分法、性价比法等综合评估法进行评标。

3.明确定标流程。应当确定排名第一的中标候选人为中标人。排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力不能履行合同、不按照招标文件要求提交履约保证金，或者被查实存在影响中标结果的违规行为等情形，不符合中标条件的，可以按照评标委员会提出的中标候选人名单排序依次确定其他中标候选人为中标人。估算金额20万元及以上项目定标，必须经煤矿企业矿长办公会研究通过后确定中标单位。重大招标项目定标，煤矿企业经营管理部负责按照集团公司规定，报集团公司审批。

三、加强招标管理，严格审核非招标项目

1.煤矿企业要深化对标管理，找差距，解难题，更好地服务招标采购工作。进一步把对标管理手段应运到物资供应采购全过程，制定出物资招标指标体系，选准标杆，查找差距，制定目标，开展对标。把采购价格作为对标重点，对常用的、使用量大的物资分项列表，进行纵向对标、横向对标。纵向对标就是通过比对本期和上期的物资价格，本期和去年同期的价格比较，找出差距，分析解决。横向对标就是找规模相近、管理先进的煤矿企业进行对标，向先进看齐，与高手对标，通过信息共享，逐步采购价格差距，最终达到降低采购成本的目的。

2.根据集团公司《新矿集团招标管理办法》（新矿发字〔2018〕93号）、《关于进一步加强非招标方式采购管理的通知》（新矿集团字〔2019〕20号）文件，符合下列情形的可以不招标：①市场上合格供应商少于三家，不能形成有效竞争；②重新招标未能成功的；③需要采用不可替代的专利或者专有技术的；④技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格型号、价格或者具体要求的；⑤安全生产急需，招标不能满足时间要求等十条规定的，履行煤矿企业内部审批和集团公司审批手续后，可以进行非招标采购。因此，煤矿企业招标委员会不得以“生产急需”为由，规避招标；不能为规避招标，拆分应招标项目。

四、结语

综上所述，煤矿企业在比价招标过程中，要充分利用集团优势，构建战略同盟，扩大面向厂家直接采购的品种和范围，提高采购效率，节约时间成本。同时，规范招标流程，加强对评标、定标的管理，对招标流程进行监督，做到阳光招标，公平公正公开。

参考文献：

[1] 杜葵.工程量清单报价与传统报价模式比价研究[J].建筑经济，2003，（1）.

[2] 尹贻林.煤矿企业比价招标工程造价计价与控制[M].北京：中国计划出版社，2005.