国企做实“监督第一职责”的实践与思考

陈金永

中圖分类号：D630.9 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2019）11-102-02

摘 要 全面从严治党永远在路上，国有企业纪委是本企业监督工作的第一责任者，同样要聚焦“监督执纪问责”主业主责，为企业和谐平稳有序发展营造良好氛围。

关键词 监督执纪 纪委纪检监察 监督

近年来，国企对监督执纪问责越来越重视，且越来越严格，并取得一定成效。但由于企业特性，在日常实践中，有时仍然存在着一些不受理解，在执纪问责中还放不开手脚等情况。因此，本文就企业纪委做实监督第一职责，谈一些粗浅的看法。

一、做实“监督第一职责”实践中存在的问题及成因

（一）职工不够理解

近几年来企业纪委纪检监察人员越来越忙了，但他们的忙碌，有时得不到职工的赞许，反而还换来了一些职工的误解。具体表现在：首先是规矩多了，影响工作开展。企业的管理形式发生了较大变化，各项事务必须要讲规矩、讲程序，这本无可厚非，但受一些习惯性做法影响，日常工作中，个别职工不理解。时不时会听到这些话：“这不行，那也不行，工作还怎么开展？”“你们纪检说行就行，不行就不行”等，相信这些话可能是气话或是玩笑话，但话外之音，或多或少存在着纪检监察人员在故意设卡的成分。其次是检查多了，增加工作负担。纪检监察部门日常会开展“1+X”专项督查、制度落实情况等各种自查自纠，检查过后，对存在的问题要求整改等，一定程度上增加了有关人员的工作量，也让相关人员更加忙碌，有时也会引来一些怨言：“整天就在应付检查，其他工作都没空做”。第三是奶酪少了，触及切身利益。职工收入是广大职工最切身的利益，但随着各种津补贴的进一步规范，相当一部分津补贴取消，一些不符合规范的津补贴即使是发了，也会被要求退款，职工心中不爽，有时会对纪检监察工作不仅不支持，甚至产生抵触心理。

（二）队伍不够强大

纪委纪检监察工作是一个体系工程，但作为企业的纪检监察，却有很大局限性。一是人员有限，机构不完善。近年来国企对纪检监察工作越来越重视，在机构和人员配置上有所倾斜，但与纪检监察体系建设存在着较大差距，特别是基层企业，一些单位没有纪委设置，没有独立配备纪检监察部门，与党群部合署办公，在人员配置上，专职的纪检人员少；即使有纪委建制的单位，配备了独立的纪检监察室，但专职的纪检工作人员也较少，有限的人员，造成无法细致分工，一部分工作无法做得很到位。二是半路出家，业务不熟悉。纵观企业基层纪检监察队伍，真正从事纪检监察工作出身的寥寥无几，基本上是半路出家，从管理制度较为熟悉的岗位中找人，这些人对监察业务并不熟悉，是企业纪检监察从业人员不够专业、能力较弱的主要原因。三是缺乏人才，梯队不健全。企业用人一般比较重视生产及经营管理方面的人才建设，而纪检监察一般用人不多，只有这个岗位上缺人了，才会去想办法去找一个来顶，没有形成一个良性的梯队体系，人才断层，无法实现平稳过渡，导致了新上岗人员工作不够专业，一定程度上影响了监督职责的有效发挥。

（三）效果不够理想

从日常各种检查或上级的巡视巡查所反映出来的诸多问题来看，国有企业纪委自身的监督效果不尽理想。主要原因：一是压力传导不够到位。当前企业的中层以上管理人员明显感到压力较大，但初级管理人员至普通职工却有层层削弱的现象，他们认为手中没什么权力，不会犯错，只要做好自己，其他的就较少去关心，所以没有什么压力，更不会主动承担监督责任。二是查摆问题不够深细。企业纪委开展各种者自查自纠，也经常会查摆出一些问题或不足，但这些问题和不足往往都是面上的、浅显的，没有就相关问题进行深挖深纠，由于制度、能力、认识不够到位等原因，一些深层次问题未能及时查摆出来，致使一项问题治理好了，新的问题又产生了。三是监督手段不够丰富。首先是监督的主体比较单一，在企业中说到监督那就是纪检监察人员的事，其他人员的主体责任意识相对淡薄，致使纪检监察人员感到孤军奋战、力不从心；其次是监督方式比较单一，一般是开展检查和信访查处，其他的有效监督相对较少，一定程度上影响了监督成效。

（四）问责不够有力

开展问责是纪委落实监督责任的最重要一环，然而，问责就会触动到某些人的利益，每当到了要动真格的时候，就会有这样或那样的顾虑。一是怕丢面子，不愿问责。受处分总不是什么好事，不仅个人利益会受损失，也会给单位带来不良影响。因此，个别单位怕丢丑，怕影响单位形象，甚至影响评优评先工作，所以大事化小，小事化了；有些单位觉得和谐稳定压倒一切，有问题宁愿捂着盖着，也不愿意暴露，不愿抓，更谈不上执纪问责了。二是怕丢选票，不敢问责。个别领导人员在处理人员时，心存顾虑，怕被处理人记仇，在今后选举或考核中会丢选票，不到万不得已，不轻易实施问责；有些领导干部对违纪人员还抱有同情心，在纪检监察机关按照规定征求意见时，不愿提出处分建议，或者尽量往最低处分上提，或者是稍微扣点钱罚点款“做做样子”，点到为止，这种棒子高高举起打下时却轻轻落下不痛不痒的问责，无法真正触及违规违纪者的灵魂，也大大影响问责的震慑作用。

二、做实“监督第一职责”，提升监督成效的几点思考

（一）广而告之，争取广泛支持

一是要积极宣传引导。企业纪委要大力开展宣传引导工作，广泛宣传监督执纪问责的必要性，告诉广大职工纪委开展监督工作不是在挑刺设卡，而是在努力引导各级人员依纪依规办事；开展各种检查，不是在找麻烦，而是在及时发现问题，及时纠正，防止小问题变成大问题；追缴一些不合规的补贴，不是要动了谁的蛋糕，而是让职工收入合规合法，放在口袋里放心。同时，要广泛宣传企业需要依法依规经营，企业只有依法依规经营才会长久、才有发展，职工才有更加美好的未来。从而让广大职工明白纪委履行监督职责的意义，自觉依法依规办事，自觉接受监督，支持纪委开展监督工作。二是要发挥成果效应。要大力宣传监督的成果，对日常监督发现的问题、惩处的情况、挽回的损失等，要进行通报，在职工群众中做广泛的宣传，既让违规违纪者脸上过不去，达到“红红脸”的效果，又让职工看到纪委监督是动真格的，形成震慑，达到“出出汗”的效果，增强广大职工对纪委开展监督工作的支持。

（二）提升能力，发挥协作作用

一是强化学习。企业的纪检监察人员要充分认识到自身存在的能力不足，要充分利用各种机会加强学习，按照先易后难、缺什么补什么的原则，时常做好充电提升：就是认真学习党章党规、廉洁从业规定及纪检监察、审查调查实务等，只有将这些知识熟记于心，在落实监督工作、开展审查调查时，才能做到有的放矢，应对自如。二是片区协作。由于基层企业的纪检监察力量薄弱，这就需要其他的力量来补充。不是说：“外来的和尚会念经”，而是本企业的纪检监察人员，自身处在企业之中，对企业的一些管理行为或做法，会产生惯性思维，看问题更多的是浮于表面，深层次的问题很难发现，而其他单位的人员可以从第三者的角度来看问题，或者他们单位有更规范的做法，就能发现一些深层次的问题，及时纠正，从而使基层企业纪检监察力量得到补充，形成合力，壮大力量。

（三）创新方式，打造立体监督

一是专职监督。要发挥好各级党组织中纪检委员的作用，让党组织中纪检委员承担起本单位本组织范围内的监督责任，要明确他们的职责，给他们下任务，引导他们负起监督责任，落实好监督工作。二是群众监督。在企业内光靠专责机关监督是不够的，尽管企业还聘请了一些兼职纪检员、党风监督员，这些人员有限，而且还有本职工作，他们的参与对企业监督工作起到了一定的促进作用，但仍然存在着许多局限性，这就需要发挥全体员工的作用，引导全体员工参与监督，互相监督，让违规违纪行为无以遁形。三是联合监督。检查督查是一种有效的监督形式，但全部由纪检监察人员来开展检查是不够的，因为他们知识面有限，一些专业知识他们不一定都清楚，这就需要发挥其他专业部门的作用，让专业人做专业事，才能真正发现问题，才能使监督工作更有针对性。多管齐下，形成监督网络，深挖细掘查摆问题、纠正问题，做到监督无死角。

（四）绝不手软，坚持有责必究

一是要有担当意识。企业纪委要放下包袱，敢于较真、敢于查处、敢于问责、不怕得罪人，只有这样，落实监督责任才有基础，才有保障。并且，纪检监察部门要主动出击，发扬“钉钉子”精神一抓到底，保持常抓的韧性和长抓的耐心，不断加大对违规违纪行为查处力度，切实把监督责任落实到实处。二是突出关键少数。紧盯“一把手”以及管钱、管人、管物等关键少数人员，加强对这些关键岗位人员的监管和查处力度，发现问题，运用“四种形态”，从严从快严肃处理，越是有权力的人越要嚴肃处理，不留情面，不管何人，做到违规违纪必查，发挥震慑效应。三是坚持抓早抓小。把纠治小问题作为监督重心，立案查处发生在职工群众身边“钱不多”的“微腐败”，更不要放过“小节”，纪委必须摒弃“违规是小节，违纪才处理”的惯性思维，对党员干部轻微的一些违规违纪行为，都要及时处理，特别是一些有苗头性、倾向性轻微违规违纪问题，更要及时扯袖子、咬耳朵，警示谈话、教育诫勉，时刻警醒，防止“微腐败”变成大错误。四是做到执纪必严。必须在“严”字上铆足劲，对违规违纪者都必须严肃处理，给顶风违纪者以“当头棒喝”，该约谈的约谈、该处分的处分、该罚款的罚款、该免职的免职、该移送司法机关的移送司法机关。且问责必须彻底，要按照一案双查四追责的要求，既追究当事人直接责任，又追究领导责任，不仅如此，还要对顶风违纪者所在单位党委、纪委进行追责，从而做到问责一起，警醒一片，克服处分失之于宽、松、软的问题，持续释放执纪必严的强烈信号。

总之，纪委不仅要做深做细做实“监督第一职责”，而且要广泛发动广大干部职工共同参与，主动落实各自岗位上的主体责任和监督责任，层层传导压力，形成齐抓共管的良好局面。对不守底线、触碰红线的违规违纪者，坚决给予严肃处理，教育引导广大党员干部职工自觉做到廉洁从业，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，只有这样，企业才能健康平稳发展。