对基层民警配枪问题的思考

【摘 要】 文章叙述了基层民警配枪的必要性，分析了基层民警配枪面临的一些现实问题。文章就如何规范民警枪械配备提出对策建议：按岗位配枪，佩装多种制式;规范配枪后的枪支管理和使用程序;加强顶层设计，保障民警合法用枪权力和执法安全;强化对基层民警枪械使用的训练;加强宣传教育树立良好的舆论环境.

【关键词】 基层民警;规范枪械配备;对策建议

民警配枪后发生的枪支被盗、丢失、走火等一系列案件、事件，给公安机关造成了恶劣影响，所以枪支管理逐年严控，最终“刀枪入库、马放南山”。但突发事件发生时，首先到达现场的往往是基层民警。然而因基层民警缺少枪支等专业装备，导致民警伤亡的事件频发。为避免类似悲剧发生，确保民警执法安全，提高民警执法能力，及时制止、快速有效的打击各类违法犯罪活动，有效保护人民群众生命财产安全，亟需强化民警的武器配备。

一、基层民警配枪的必要性

1、基层民警配枪是人民警察的职责使然

“公安机关作为武装性质的国家治安行政力量和刑事司法力量，肩负着维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的重要职责使命。”[1]为保护人民群众生命、财产安全，因执法需要，公安机关及其人民警察必须依法使用武器警械，及时有效制止犯罪。

2、基层民警配枪是社会形势的发展使然

枪是人民警察处理高风险案件的有效手段。我国正处于改革攻坚期，各种社会矛盾凸显，刑事案件高发，极端事件增多。警察配枪能提高处置这类犯罪的效率，不仅能增加自身的安全系数，而且能够及时制止、快速有效地打击违法犯罪活动，有效保护人民群众生命财产安全。

二、基層民警配枪面临的问题

1、心理层面：基层民警对配枪的积极性不高

由于“枪支一旦出了问题，所有责任都归咎到民警身上，甚至要追究刑事责任，保枪比保自己的命还重要，所以还不如不配”，[2]这已成为许多基层民警的共识，出现了领导谈枪头疼、民警躲避领枪的尴尬局面。[3]

2、法律层面：规定太严苛

目前，对民警用枪的有关法律规定过于严苛。公安部于2003年1月22日发布了“五条禁令”。其中前两条涉及到警察用枪：一、严禁违反枪支管理使用规定，违者予以纪律处分，造成严重后果的，予以辞退或者开除;二、严禁携带枪支饮酒，违者予以辞退;造成严重后果的，予以开除。[4]严苛的“五条禁令”，使基层民警对枪支敬而远之。

3、社会层面：民警配枪的社会共识度低

总体看，警察群体在舆论中的形象是脆弱的，受个别事件牵连甚至抹黑的事情时有发生，民警配枪的舆论空间小，社会共识度低。[5]而警察涉枪事件发生后，一些媒体的过分炒作，更加滋生了社会的“仇警”情绪，公安机关不得不被迫采取“禁枪”之策，[6]支持民警配枪的舆论空间愈发缩小。

4、操作技能层面：训练缺乏

目前，民警枪械训练还存在一定问题。如，日常训练流于形式;受制于财力限制，基本的训练物资、场所不足;专职训练人员缺乏;被各种事务性、政务性工作“缠身”，无暇训练等等。

三、规范基层民警配枪的对策建议

1、按岗位配枪，佩装多种制式

按岗位配枪，即只要有可能直接面对暴力犯罪的一线民警都需要配枪，如特警、巡警、刑警，甚至是路面上执法的交警等。按岗位配枪，不等于人人都配。一是因为警察队伍庞大，每个人的素质不一，对枪支的使用能力和水平也不同，若人人都配，不易管理;二是基层民警日常以非警务活动居多（应对突发事件毕竟是少数），若随身携带枪支会造成普通民众的紧张。[7]按岗位配枪，不是按职位配枪。要杜绝按照职位或行政级别配枪的习惯做法，防止“该配的不配，配了的用不上、不会用”的现象发生。

同时，可根据不同情况进行风险评估，配备多种制式的枪支或装备。如，“长枪+短枪”，或借鉴国外配置电击枪，使犯罪分子丧失继续作案的能力。[8]

2、规范配枪后的枪支管理和使用程序

警察配枪后面临的情况复杂，枪支丢失、被盗、走火等情况很难杜绝为零，[9]因此，“配枪不是根本问题，根本在于如何管理”。[10]

（1）严格枪支日常管理，防止枪支被抢、丢失。比如，可借鉴美国：一是枪套设置多重保险，使枪支不会被轻易拔出;二是随身佩戴两把手枪，增加震慑力;三是对夺枪行为，无论成功与否，一律处以重罪，形成威慑。[11]

（2）简化枪支使用程序。严格的枪支使用程序虽然有利于防止枪支的丢失、误开等行为，但过于繁琐的程序，也带来了一些不便，尤其是贻误突发事件的处置，造成不必要的损失。因此，有必要简化枪支使用程序。

（3）修订枪支等警械使用条例。1996年国务院公布的《人民警察使用警械和武器条例》对警察使用武器的相关问题进行了严格限定，分别列举了“可以使用武器”和“不得使用武器”的情形，但是“法有限，情无穷”，现实中很多情形难以列举，[12]使得民警在执法现场“无所适从”，陷入茫然。因此，一要更加细化枪支使用规定，使其具有指导性和参照性。二要对枪支使用做原则性规定，比如可以借鉴美国，对什么条件下开枪做一句话说明，即“当警察或他人正面临可能危及生命或严重伤害的不法攻击时，警察可以开枪”，[13]也就是说，开枪只能是最后的选择。

3、加强顶层设计，保障民警合法用枪权力和执法安全

一是破，即对现有不合理的限制人民警察配备、使用枪械的相关规定进行系统清理，特别是不当的问责机制;二是立，即对枪械从配发到管理，再到使用、训练和考核等制定严格的、完善的、具体的枪械配备和使用规则。[14]

4、强化对基层民警枪械使用的训练

一是强化枪械使用的技能训练，使基层民警学会熟练地用枪、护枪;二是强化枪械使用的法律和规范培训，便于民警在执法现场清晰准确判断如何正确使用枪支;[15]三是强化民警心理素质训练，克服基层民警由于使用枪械机会少，使用枪支过程中容易产生的一些心理问题，[16]培养民警执法现场需要的冷静心态和迅速反应能力。

5、加强宣传教育树立良好的舆论环境

一方面，要通过宣传教育使公众意识到，警察配枪是保障社会安全的重要举措，是法治建设的重要步骤，是世界警务改革的趋势之一，以争取公众的理解和支持。另一方面，警察配枪作为典型的公共治理措施，应积极听取社会公众意见，[17]树立良好的警民、警媒關系。

【参考文献】

[1] 郭声琨.矢志不渝做中国特色社会主义事业建设者捍卫者——深入学习贯彻习近平同志关于维护国家安全和社会稳定的重要论述[EB/OL].http：//theory.people.com.cn/n/2014/0103/c40531-24011331-2.html，2014-01-03.

[2][10] 基层民警配枪问题引关注  部分民警坦言“有枪也不愿带”[EB/OL].http：//news.jxgdw.com/jszg/2431 615. htmlwww.jxgdw.com，2014-04-03

[3] 王中新.要依法保障民警敢用枪会用枪，[EB/OL].http：//opinion.cpd.com.cn/n10258251/c22412721/content.html，2014-04-08.

[4] http：//baike.baidu.com/subview/ 1455967 /1455967.html.

[5][9][17] 环球时报社评：警察佩枪，社会应支持并共担责任[N].环球时报，2014-04-21.

[6] 王宏伟.一线警察应配枪巡逻 面对歹徒能毫无顾忌开枪[N].环球时报，2014-03-03.

[7][8] 袁国礼，王晟文，静韩旭.专家建议基层民警不必平时配枪，处突情况配电击枪[N].京华时报，2014-03-12.

[11] 戴舒华.华裔在美当警察[J].博客天下，2015（14）.

[12] 李松，张思媛.民警用枪需要法条更给力[N].法制日报社区版， 2014-03-23.

[13] 周斌.中国民警不愿带枪执勤普遍 因配枪被抢错误开枪等[N].法制日报，2014-08-04.

[14][15] 关于人民警察配备和使用枪械的思考——由“泰安104袭警案”引发的思考，[EB/OL]. http：//www.doc88.com/p-6741895944895.html.

[16] 央视新闻1+1：公安部官员谈上海民警配枪：国外通行做法[EB/OL].http：//news.xinhuanet.com/politics/2014-04/22/c_126418170.htm2014-04-22.

【作者简介】

沙玉霞（1979—）女，山东武城人，中共德州市委党校讲师，研究方向：公共政策，政府治理创新.