组织消费扶贫 助力脱贫攻坚

付军明

今年4月16日，习近平总书记在重庆主持召开解决“两不愁三保障”突出问题座谈会，指出“要探索建立稳定脱贫长效机制，强化产业扶贫，组织消费扶贫，让脱贫具有可持续的内生动力”。消费扶贫就是发动社会各界和公民个人通过消费来自贫困地区、贫困户的产品与服务，帮助贫困人口脱贫增收的一种扶贫方式，是社会力量参与脱贫攻坚战的重要途径。消费扶贫为先富帮后富提供了新的平台。

消费扶贫是贫困地区脱贫攻坚的有力抓手

消费扶贫，一头连着贫困乡村，一头连着消费市场。从实践来看，消费扶贫不同于简单地给钱给物和解决眼前问题，消费扶贫有利于贫困户的稳定增收，更能激发贫困群众的内生动力，促进贫困人口稳定脱贫。同时，消费扶贫有利于形成密切的产销衔接，有利于贫困地区特色产业的持续发展，让贫困地区的产业扶贫有了精准的方向，对未来贫困地区的经济社会发展更是意义重大。通过动员社会各方面力量购买贫困地区农副产品和服务这种市场行为，带动贫困户致富增收，既能够让城市居民享受到贫困地区优质产品和资源，又能够带动贫困地区脱贫致富，可以说是帮扶连两端，富农又利民。

去年，国务院办公厅印发《关于深入开展消费扶贫助力打赢脱贫攻坚战的指导意见》，相关部门配套制定了消费扶贫的具体政策措施，这为贫困地区群众与社会各界、公民个人用实际行动参与脱贫攻坚提供了政策依据，拓宽了渠道。湖南省出台了相关实施意见，专门对提高贫困地区扶贫产品销售和服务供给水平进行了工作部署。向全省各级组织、广大党员干部、社会爱心人士发出“消费扶贫倡议”，倡议社会各界爱心人士把自己的日常经济消费行为与爱心行为结合起来，踊跃参与到消费扶贫的行列中来，在日常消费中为贫困群众增收脱贫奉献一片真情、贡献一份力量，为全省贫困群众架设起消费扶贫供需对接的桥梁，汇聚全社会爱心，促进贫困群众脱贫致富。湖南全省各级机关、学校、医院、国有企事业单位和驻村扶贫工作队带头参与消费扶贫，帮助贫困群众解决农特产品销售问题，助力贫困群众增收脱贫，调动贫困群众发展生产，着力激发全社会参与消费扶贫的积极性。目前，湖南省152个产品已经纳入第一批国家级贫困县重点扶贫产品供应商目录。

重点解决好贫困地区农产品流通和销售难题

贫困地区之所以陷入贫困，往往与贫困地区地理位置偏僻、自然条件恶劣分不开。这种生存环境直接造成贫困地区农产品流通和销售困难，产业发展受到严重制约。消费扶贫最大的优势就是在贫困户和消费群体之间建立起一个便捷的交易渠道，把销售渠道打通，解决贫困户会种不会销的问题，将贫困地区产品供应和市场需求直接联系起来，打通贫困地区农副产品销售渠道，让贫困户生产的原材料和产品变成致富的收入来源。当前，解决好贫困地区农产品流通和销售难题，必须充分运用电子商务。随着我国农村电商不断普及，越来越多的贫困地区通过电商销售自己的特色农副产品，可以帮助农户避免“跟风种植”，有效解决农产品滞销难题。依托商业电商平台开设扶贫专区，可以进一步降低消费扶贫的制度性成本。湖南省在大力利用国家层面的农产品电子商务平台的同时，还将开设政府采购电子卖场扶贫馆，将51个扶贫开发重点县市区农副产品、物业服务纳入电子卖场，推动消费需求与贫困地区特色产品供给精准对接，建立长期稳定的供给体系。湖南省积极推动贫困地区农产品定向直供直销机关、学校、医院、企业等单位食堂和交易市场的扶贫产品“五进”活动。在同等条件下优先采购贫困地区产品，建立长期定向采购合作机制，利用配送平台，进行定向配送。在区域性品牌超市商场、农产品批發市场、农贸市场等经营场所，开设贫困地区农产品消费扶贫专区、专柜，推动消费者购买贫困地区农产品。

今年，湖南省加大力度，采取有力措施，破解贫困地区农产品销售难题。7月份，2019湖南贫困地区优质农产品（深圳）产销对接活动在深圳会展中心举行，会上搭建贫困地区特色优质农产品产销对接平台，宣传推介湖南贫困地区优质农产品，促进湖南贫困地区农产品与广东省和粤港澳大湾区市场的有效衔接，活动现场促成签约企业79对，签约总金额达19.35亿元。10月25日，中国中部（湖南）农博会特别安排了“消费扶贫签约仪式”，湖南省消费扶贫签约项目180个，签约总金额45.92亿元。湖南省还深化东西扶贫协作，做好东西部协作消费扶贫湘西州供给端的货源组织工作，着力提升农产品质量，扩大农产品供给规模。

大力深化贫困地区农产品供给侧改革

消费扶贫，关键在于贫困地区能为市场提供适销对路的农产品。贫困地区一方面大多由于交通条件等自然环境制约，辖区内的农产品往往保留着自然的原生态品质，深得消费者喜爱;但另一方面由于市场化程度低，其农产品存在产量低、质量不高、同质化严重等问题。因此，消费扶贫就必须大力深化贫困地区农产品供给侧改革，以消费扶贫倒逼贫困地区农村产业升级、最终形成成熟的产业扶贫链条。随着消费扶贫的不断推进，巨大的市场需求将会有力推动贫困地区农业产业升级和农产品质量的提升。通过消费扶贫，用市场需求订单引导贫困地区产业发展，不仅解决贫困地区有什么、我们买什么的问题，更是解决了市场需要什么、贫困地区生产什么的问题，用需求引导供给，保证了贫困户稳定脱贫，持续增收。

教育引导贫困地区树立市场经济意识，培育消费优先观念。产业发展瞄准消费者所需，按市场所需合理选择产业、发展产业，促进产业结构优化升级，加速供给侧结构性改革。消费扶贫要以销促产，市场需要什么，农户就生产什么，大力开发订单农业、农产品认种认养、乡村“微田园”租赁等多种农业生产方式，满足消费者个性化需求。以市场需求倒逼贫困地区产业发展，用市场促进贫困地区的农业产业升级和农产品质量提高，深化农业供给侧结构性改革，推动农村一二三产业融合发展。

树立品牌意识，打造贫困地区特色农业产业。贫困地区的农业往往小而散，很难有叫得响的产品品牌。要指导贫困地区建立农副产品的生产标准、分拣标准和质量标准，提高产品的品质，逐步形成商品的绿色、优质、原生态等特色，推动消费扶贫产品规模化、标准化、品牌化。同时，增加常规产业的规模分量，增强特色产业的品质特性，提升地标产业的标值名气，树立贫困地区商品的质量信誉品牌。

消费扶贫，人人可为，人人能为。用好消费扶贫这个抓手，将更加广泛、更加有效地动员和凝聚各方面力量，不断拓宽贫困地区农产品销售渠道，消痛点、疏赌点、排难点，有效地解决好贫困地区农产品销售问题，助力打赢脱贫攻坚战。

（作者单位：湖南省扶贫开发办公室）