以决战决胜之势打赢精准脱贫攻坚战

丁锡国 周楠

精准扶贫如同“一把钥匙开一把锁”，湖南对准深度贫困地区这块最难啃的硬骨头，精准施工。

突出政治站位这个首要前提，坚持精准精细这个科学方法，把好脱贫质量这个根本要求，依靠群众主体这个内生动力。

决战决胜脱贫攻坚，既要确保“打赢”的进度，也要注重“打好”的质量，更要保证“稳住”的要求，不能一边脱贫、一边返贫。

湖南湘西十八洞村，地处武陵山区的腹地，群山连绵，交通闭塞，处于集中连片特困地区，群众生活曾长期徘徊在贫困线以下。

2013年11月3日，习近平总书记来到这里考察调研，首次提出了精准扶贫重要论述。

今日的十八洞村群山环抱，房舍林立，游客络绎不绝。脱贫后的村民对小康生活充满了信心和希望。

今年11月3日，是习近平总书记提出精准扶贫重要论述6周年的日子。6年来，以习近平总书记关于扶贫工作的重要论述为指导，湖南深入推进精准扶贫精准脱贫，脱贫攻坚取得了决定性的重大进展。近日，《瞭望》新闻周刊记者专访了中共湖南省委书记、省人大常委会主任杜家毫。

首倡之地当有首倡之为

《瞭望》：湖南在脱贫攻坚实践中，是如何把习近平总书记精准扶贫重要论述贯彻落实到具体行动中的？

杜家毫：习近平总书记精准扶贫重要论述，体现了巩固党的执政基础和坚持以人民为中心的有机统一、中国特色扶贫开发理论创新与实践创新的有机统一、新时代精准扶贫精准脱贫认识论与方法论的有机统一、强大真理力量与人格力量的有机统一，是马克思主义反贫困理论中国化的最新成果。做好脱贫工作，首要任务就是把习近平总书记精准扶贫重要论述学习好、领会好、落实好。

党的十八大以来，习近平总书记多次就湖南扶贫工作作出重要指示批示：2013年11月在湖南考察时，明确提出实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫，嘱托抓好发展生产、公共服务、下一代教育三件大事，“从实际出发，因地制宜，把种什么、养什么、从哪里增收想明白”;2016年3月参加十二届全国人大四次会议湖南代表团审议时，强调打赢脱贫攻坚战。

牢记习近平总书记殷切嘱托，湖南始终以“首倡之地当有首倡之为”的政治责任感抓扶贫。

认真传达学习贯彻习近平总书记重要讲话指示精神，召开到村一级的全省扶贫工作大会、部分贫困县县委书记座谈会，引导全省各级干部从中学出增强“四个意识”、做到“两个维护”的政治自觉来，学出不忘初心、牢记使命的担当作为来，学出打好脱贫攻坚战的方法举措来，真正把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程来抓。

始终在思想上、政治上、行动上、作风上向习近平总书记看齐，明确领导干部带着感情和责任深入开展“三走访三签字”，省委书记、省长带头走访全省所有贫困县，市（州）委书记、市（州）长走访辖区所有贫困人口集中的乡镇，县（市区）委书记、县（市区）长及乡（镇）党委书记、乡（镇）长分别走访辖区内所有的贫困村、贫困户;贫困户脱贫摘帽由乡（镇）党委书记、乡（镇）长审核把关，村支书、主任共同签字，贫困村脱贫退出由县（市区）委书记、县（市区）长签字负责，贫困县脱贫摘帽由市（州）委书记、市（州）长签字，报省委书记、省长审定。扎实开展“四不两直”常态化调研，建立常态化联点督查机制并联系指导贫困县脱贫工作。今年春节后上班第一天，20位省领导深入全省尚未脱贫的20个贫困县访贫问苦送温暖并直接联系帮扶，以上率下压实政治责任、坚决兑现承诺、确保如期脱贫。

从深度贫困乡村到小康示范村寨

《瞭望》：湖南贫困人口较多，是全国脱贫攻坚主战场之一。6年来，湖南贫困地区、贫困群众发生了哪些变化？

杜家毫：6年来，湖南全省脫贫攻坚取得了历史性进展。

一是创造了令人瞩目的减贫幅度，全省减少农村贫困人口684万，平均每年减贫人口超过100万，贫困发生率从13.43%下降到1.49%。

二是补上了贫困地区发展短板，完成农村公路建设和提质改造6万公里，自然村通硬化路3.6万公里，具备条件的行政村通畅率达100%，解决680多万农村人口的安全饮水问题，光纤网络覆盖率和贫困村电网改造率达100%，等等。

三是增强了贫困地区发展能力，在贫困地区布局打造7大农业特色主导产业，实施产业扶贫项目6000余个，所有贫困县都有2个以上特色产业，经济实力、发展后劲显著增强。

四是改善了贫困群众生活条件，贫困地区农村居民人均可支配收入由2013年的6165元增加到2018年的10285元，基本养老保险制度实现全覆盖，全民医保体系基本建成。

五是提升了乡村治理能力和管理水平，贫困地区党支部“五化”建设扎实推进，农村基层党组织凝聚力战斗力不断增强。

习近平总书记牵挂的十八洞村，2017年2月全村136户533名贫困人口全部脱贫，人均纯收入由2013年的1668元增至2018年的12128元，村集体经济从空白发展到70万元，成为湖南省首批脱贫摘帽村，实现从深度贫困苗乡到小康示范村寨的“华丽转身”。

突出政治站位 坚持精准精细

《瞭望》：湖南脱贫攻坚取得了哪些可复制可推广的经验？

杜家毫：按照习近平总书记指示要求，湖南从实际出发，积极探索，形成了一些好的做法、经验。比如，始终突出政治站位这个首要前提。全省各级各部门向习近平总书记看齐，深学笃用习近平总书记扶贫工作重要论述，将脱贫攻坚作为重大政治任务、第一民生工程和头等大事，增强打赢脱贫攻坚战的思想、政治和行动自觉，推动了责任落实、政策落实、工作落实。

坚持省负总责、市县落实、乡村实施、合力攻坚，突出抓一把手、一把手抓，明确五级书记的责任，形成了“五级书记抓脱贫、全体动员促攻坚”的生动局面，以脱贫攻坚的实干实效体现对党和人民的忠诚度、对中央决策部署的执行力。

比如，始终坚持精准精细这个科学方法。产业增收脱贫方面，出台支持贫困地区发展产业扩大就业的“十条意见”，积极探索资金跟着贫困对象走、贫困对象跟着能人走、能人和贫困对象跟着产业项目走、产业项目跟着市场走的“四跟四走”产业扶贫路子，率先推出“免担保、免抵押、基准利率”扶贫小额信贷，累计放贷205亿元，支持实施了一大批重点产业项目。采取盘活集体资源、入股或参股、量化资产收益等渠道增加集体经济收入。

就业促脱贫方面，创建贫困劳动力劳务协作市场，建立贫困劳动力就业任务清单、稳岗清单、责任清单，探索推进“扶贫车间”建设，开展就业扶贫基地建设，促进了贫困人口就近长期就业。

易地搬迁脱贫方面，提出“先定地域后定人”，精准确定搬迁对象;明确住房面积、住房质量、自筹资金、不负新债四条底线;优化搬迁建设模式，对30户以上的统规统建集中安置项目，委托实力强的省属国有建筑企业零利润总承包;强化后续帮扶，培植产业、促进就业。

教育脱贫方面，建立了从学前教育到研究生阶段全覆盖资助体系，在严格落实义务教育阶段普惠性政策的基础上，对贫困学生的寄宿费、伙食费等开支，采取特殊帮扶。

保障兜底脱贫方面，扎实推进农村低保和扶贫开发有效衔接，加大特殊群体帮扶力度，做到了应保尽保。

医疗救助脱贫方面，建立起“基本医疗+大病保险+补充保险+医疗救助等”的建档立卡贫困人口医疗保障机制，实施“大病集中救治一批、慢性病签约服务管理一批、重病兜底保障一批”行动，全面推行先诊疗后付费和“一站式”结算服务，开展常见病、多发病专项帮扶。

生态补偿脱贫方面，通过开发生态护林、河道清理、乡村保洁等生态公益性岗位，帮助一批贫困人口脱贫。

比如，始终把好脱贫质量这个根本要求。坚持以“两个确保”目标、“两不愁三保障”标准为度量衡，既不降低标准、影响质量，也不放慢进度、影响脱贫。严格执行退出标准和程序，采取实地验收和第三方评估相结合的方式，防止算账式、指标式和突击式脱贫。认真抓好中央脱贫攻坚专项巡视、年度扶贫成效考核反馈问题以及省级层面考核、调研梳理查摆问题整改，解决了一大批扶贫领域突出问题。在中央2018年省级党委和政府扶贫开发工作成效考核中，湖南获评“综合评价好”省份。

比如，始终依靠群众主体这个内生动力。把提高贫困群众自身发展能力和信心作为根本之策，大力宣传脱贫攻坚成效和脱贫致富典型，引导贫困群众坚决摒弃“等靠要”思想。

积极改进和创新帮扶方式，采取以工代赈、生产奖补、劳务补助等多种方式，鼓励引导贫困群众投工投劳、积极参与帮扶项目建设，树立起多劳多得的鲜明导向，避免包办代替和简单发钱发物，防止政策“养懒汉”。

坚持把富口袋与富脑袋、技能提升与劳动能力提升结合起来，为贫困家庭有培训意愿的对象免费提供技工教育或职业技能培训，帮助其实现技能就业。深入开展贫困村致富带头人培训，不断提升能人大户对贫困户发展生产的引领作用。

一鼓作气 善作善成

《瞭望》：当前正是脱贫攻坚“最吃劲的时候”，湖南将采取什么措施打赢这一“硬仗”？

杜家毫：湖南还有20个贫困县、83万贫困人口，贫困程度相对比较深，是贫困的最后“堡垒”。在这个阶段，最重要的是防松懈、防滑坡。我们将全面对标习近平总书记要求，牢牢把握脱贫攻坚决胜阶段的工作力度和方向，拿出韧劲和拼劲，以决战决胜之势打赢脱贫攻坚这场硬仗。

在解决“两不愁三保障”突出问题上聚焦发力。目前，湖南“两不愁”已基本解决，“三保障”还存在一些薄弱环节。比如，一些地方贫困群众“喝水难”“饮水不安全”等问题尚未完全解决，还有部分适龄儿童因病因残失学，仍有1000多个行政村卫生室“空白”、4万余户4类重点对象需进行危房改造，等等。今年4月，习近平总书记主持召开解决“两不愁三保障”突出问题座谈会后，湖南组织开展“两不愁三保障”突出问题全面排查，分门别类制定方案、明确措施，将解决村卫生室“空白村”问题纳入重点民生实事，研究出台控辍保学和规范义务教育阶段资助政策等文件，建立具体可行的城校带村校机制，强化基本医疗保险、大病保险、医疗救助等保障，加大易地搬迁后续帮扶和危房改造力度，确保逐项逐户逐人对账销号。

在推进深度贫困攻坚上聚焦发力。推动扶贫工作重心、政策支持重心、项目布局重心、社会帮扶重心向深度贫困地区倾斜，集中优势兵力打一场攻城拔寨的“合围战”。2018年以来，将纳入贫困县统筹整合的财政涉农资金当年新增部分，切块50%倾斜安排到深度贫困地区，并单独安排7.7亿元到11个深度贫困县，其贫困发生率降幅高出全省3.3个百分点。对贫困老年人、残疾人、重病患者等特殊困难群体，不简单地“一兜了之”，主要落实低保家庭收入核算和渐退机制，综合运用社会保险、社会救助、社会福利等手段，加大精准帮扶力度。在全省开展“户帮户亲帮亲，互助脱贫奔小康”行动，充分发挥“中国社会扶贫网”的作用，引导社会力量对11万户重点对象实施陪护照看、心理健康、环境卫生等服务，帮助他们过上相对安定的生活。

在深化作风攻坚、力戒形式主义官僚主义上聚焦发力。把全面从严治党要求贯穿脱贫攻坚全过程，持续深化扶贫领域腐败和作风问题专项整治，认真落实“基层减负年”各项要求，精简扶贫考核指标、减少督查考察次数、取缔搭车考核，力戒脱贫攻坚中的形式主义官僚主义。

保证“稳住” 确保“打赢”

《瞭望》：在巩固稳定脱贫成效、促进乡村振兴上，湖南正在进行哪些探索？

杜家毫：决战决胜脱贫攻坚，既要确保“打赢”的进度，也要注重“打好”的质量，更要保证“稳住”的要求，不能一边脱贫、一边返贫。我们在巩固脱贫成效、做好脱贫攻堅与乡村振兴衔接方面作了有益探索，取得了明显成效。

强化政策支撑。湖南省委、省政府印发《湖南省乡村振兴战略规划（2018—2022年）》《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的实施意见》，明确提出在脱贫攻坚期内，贫困地区乡村振兴主要任务是脱贫攻坚，将乡村振兴资金项目向已脱贫摘帽县、已出列贫困村倾斜，推进产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”，以乡村振兴成效巩固脱贫攻坚成果。

强化分类指导。对31个已摘帽县，严格落实“四个不摘”要求，明确市县党政分管领导保持相对稳定，贫困村和贫困人口在100人以上的非贫困村驻村工作队不撤，涉及产业扶贫、就业扶贫和“三保障”的资金投入不减。对72个非贫困县中的贫困村，重点解决重视程度、推进力度、工作水平有差距问题，今年省级单独安排4亿元资金，支持非贫困县巩固提升工作。

强化分类帮扶。加强返贫监测，适时开展“回头看、回头查、回头帮”，根据已脱贫户实际情况精准施策。对稳定脱贫户，重点保持政策稳定，加强动态管理;对巩固提升户，在强化“三保障”政策落实基础上，重点拓宽增收渠道，夯实脱贫基础;对兜底脱贫户，在实施分类低保的基础上，采取综合性保障措施，确保应保尽保。

强化重点举措。一是加大产业扶贫力度。继续深化“四跟四走”路子，把产业扶贫融入全省千亿级特色农业发展。结合湖南人多地少、山地丘陵为主地形的实际，以实施“百企千社万户”现代农业发展工程、“百片千园万名”科技兴农工程和“百城千镇万村”新农村建设工程为抓手，加快建设以精细农业为特色的优质农副产品供应基地，力争每个县都能形成一个或者多个高品质、有市场、能富民的产业或特色品牌。这些年，湖南农业产品、品牌、特色、质量都发生了根本性变化，精细农业走上了健康发展的路子。二是提高就业扶贫质量。围绕“稳定就业、扩大就业、就近就业”要求，深化扶贫劳务协作，支持贫困地区招商引资，建设扶贫车间，开发扶贫公益岗位。目前，湖南已建成省级就业扶贫基地989家，建设扶贫车间2000多家，认定贫困地区职业技能和创业培训定点机构216家;全省共有172.6万贫困劳动力实现就业。三是强化易地扶贫搬迁后续扶持。出台进一步做好易地扶贫搬迁后续工作若干意见，逐户加强产业和就业帮扶。四是用好扶志扶智“金钥匙”。开展扶志教育、加强技能培训、改进帮扶方式、倡树文明新风、加强不良行为惩戒等，进一步激发贫困群众的内生动力，杜绝“保姆式”扶贫。

强化考核推動。一是对贫困县实施分类考核。为防止已摘帽县前紧后松、前热后冷，从2018年开始，我们对已摘帽贫困县重点考核巩固提升工作，跟踪监测已脱贫对象和基础设施后续发展情况。二是把脱贫攻坚纳入乡村振兴考核体系。主要核查乡村振兴相关支持政策优先安排脱贫攻坚、防止返贫、实施贫困村提升工程等情况。三是把巩固脱贫成果不力的纳入脱贫攻坚常态化约谈范围。明确对脱贫退出后违反“四不摘”要求，出现松懈和“撤摊子”等现象的党委政府负责人实施常态化约谈。