地籍管理存在问题与改进措施分析

文/修志浩 平泉市自然资源和规划局 河北平泉 067500

1、简述地籍与地籍管理

地籍是一本册子，用于记录土地方位、界限、用途、面积等情况。

地籍主要有两大作用：一是提供土地的基础资料用以管理、完善、维护土地：二是为有计划地发展国民经济提供依据。

地籍管理是国家管理土地的一种方法措施，通过土地调查、估价、土地登记、土地分等定级、土地统计等措施对土地进行更为高效、科学的掌握与管理。

土地管理的根本在于地籍管理。

我国的地籍管理有三大作用: 一是保证土地的公有属性；二是维护土地所有者和使用者正当利益；三是对为土地开发提供保障，为土地规划、土地法律法规的制定提供信息。

我国地籍管理的原则：制度统一；精确可靠；连续完整[1]。

2、我国地籍管理的弊病

我国对于地籍管理的重视相对其他发达国家较晚，虽然在近年投入加大取得了较为快速的发展，在地籍信息系统建设、土地统计调查等方面发展迅速，但是在许多方面仍有很多缺失，暴露出一系列大大小小的问题。

2.1 地籍管理的法律体系有待完善

（1）地籍管理的法律地位有待提高。近年以来，我国出台了很多办法如《土地登记办法》、《农村土地分等定级规程》等[2]。然而这些小的条例办法很多却难以实施，原因之一就是地籍管理法律地位不高。

（2）法律法规缺乏统筹性。虽然我国已经出台了许多具有针对性的法律法规，然而这些这些法律法规却不能有效地结合，对土地难以做到全面、综合地管理。

2.2 权属数据与地类数据不统一

目前，我国的地籍管理根据农村、城镇的差异划分为两种，在农村，我们实行利用现状管理，在城镇实行权属管理。

对于地籍的基础数据，土地利用现状调查成果与权属调查相互交叠包含，两者的调查成果都含有对方的数据。

因为当前土地利用现状调查及其成果主要依据地类管理，权属信息方面相对不完善、不准确。以权属管理为主的地籍调查和土地登记发证在土地用途信息方面也存在不足，数据更新不及时。

然而在全国地方上主要以不动产统一登记相关系统和“一张图”业务审批系统作为统计权属数据和地类数据的主要依据。

因为两种管理方式信息更新不统一，数据衔接不一致，导致权属数据与地类数据的管理也无法统一。这种情况很不利于地籍基础信息的查询、统计和应用。

2.3 地籍信息利用不充分

当前我国的地籍成果不公开、不透明，地籍信息被土地部门当作保密信息处理，其他单位与个人难以查看与利用。本应该服务于全体公民的信息目前主要被土地行政管理部门用以登记房地产、征收地税、地政管理、土地监察、土地征用、土地规划等方面。然而其更大的价值应该在于进一步管理地籍、对地权人的正当利益进行保护。由于地籍成果难以得到充分的分享，导致我国对地籍信息的使用较差，地籍管理工作的价值无法得到充分的发挥，社会对于地籍管理缺乏认同，不利于地籍管理工作的进一步开展。

2.4 地籍信息内容有待完善

当前我国的地籍信息比较笼统，对于土地的信息缺乏全面深入的记录。具体来说就是土地信息过于简单，缺乏对地块内附着物状况的记录，而只有简单的土地面积、权属、用途等记录。然而每一块土地所包含的信息却远远不止这些，土地上的建筑物、农作物等信息也是十分重要的。并且一些道路、桥梁、公园等信息在许多地籍数据库中存在缺失的情况，这些都很不利于土地的后续管理。

3、对于地籍管理的建议措施

对于我国地籍管理的一些弊病，提出几点改进建议与措施

3.1 地籍管理制度的建立与健全。

在国家颁发的《地籍管理十一五规划纲要》里提出了我国地籍管理的总体要求，建立现代产权制度，以“归属清晰、责权明确、保护严格、流转顺畅”作为主要方针[3]。

完善法律法规体系建设，改变以往各种办法规章零星、分散、不统一的局面，尽早颁布一套能够统摄全局的综合大法，提高地籍管理的法律地位，对地籍进行全面、综合地管理。进一步完善相应的法律法规，弥补地籍管理工作中出现的缺漏，使我国的地籍管理工作系统地全面细致地进行。

3.2 普及地籍管理知识

地籍管理不单单是政府的工作，也是需要群众支持参与的工作。地籍管理的任何方面都离不开群众，地籍管理的成果也应当与人民共享。因此，国家应当加大地籍管理知识的普及力度，通过各种途径向群众宣传教育。只有得到群众的了解与支持，我国的地籍管理工作才能更上一层台阶。此外，应当正视我国地籍管理工作的缺陷与不足，积极学习国外先进的地籍管理制度与经验，做到“取人之长，补己之短”。

3.3 提高地籍管理的全面性、科学性、经济性。

地籍管理是一个在全国范围内的系统性工程。地籍管理工作不仅要覆盖到城镇地区，也要覆盖到较为偏远的农村地区，这样才能全面准确地了解到我国的土地信息，为国家的土地规划与经济发展提供坚实的数据支撑。

我国的地籍管理工作应该是科学的，与时俱进的。在信息网络技术高速发展、日新月异的今天，地籍管理工作也应搭上科学发展的快车，充分利用当前的先进技术，建立健全数据库与地籍管理系统，及时了解到地籍信息的变更，是地籍管理更为科学与先进。

此外，地籍管理的成果应该被充分利用。政府单位应该充分了解地籍信息对于经济建设的价值，利用好地籍信息的经济效益，发挥市场经济的作用，推进地籍管理产业化。

3.4 完善土地管理的监管

土地管理需要监管的方面有很多，包括基层土地调查，土地数据，土地虚报、瞒报行为，土地变更监管，土地执法督察等等，如此繁多的项目对于国家的土地管理监管体系提出了很高的要求。国家应该充分利用监管平台和国土资源监测“一张图”，做到信息高效、准确地传递与衔接。同时应该落实相关单位的具体责任，完善土地监管流程，发挥各级国土资源管理部门的主体责任。

结语：

地籍管理是国家土地管理的基础，对于我国的经济建设具有重要意义。近年来我国加大了对于土地管理的重视，对于地籍管理提出了更高的要求。

因此，我们应该把握住时机，充分利用各种方法改进地籍管理。完善地籍管理的法律体系建设，加大宣传力度，规范管理制度，使中国的地籍管理工作得到切实的提高。