社区教育与高职教育融合互动机制研究——以广州市为例

城市是人类文明社会的象征，城市拥有优越的物质生活条件和丰富的精神文化生活，也成为教育机构聚集的空间。当城市面对知识社会、创新驱动、社会变革等方面的挑战时，创建学习型社会成为解决路径之一。学习型社会的创建是教育与社会融合的过程，是人人、处处、时时、终身学习的社会，以学习作为生存的方式为社会做出贡献。学习型社会必须具备在时间、空间、内容等多方面都符合需求的学习支持系统，不断创新的社会组织体系，需要社会各界共同的参与。广州市作为华南地区政治、经济、文化中心，国家重要的中心城市，也是我国改革开放的排头兵，改革开放40年来经济建设、社会建设始终走在全国前列。作为承载广州首家社区学院职能的广州城市职业学院，支撑广州市建设学习型城市进行了多方面改革探索，在广州的城市发展与教育发展的融合方面，进行了非常多的创新，并取得了有效的经验。

一、终身教育理念融入高职教育成为时代必然

2014年6月，教育部、发改委等六部门联合印发《现代职业教育体系建设规划（2014-2020年）》（教发[2014]6号），提出“建立职业教育服务社区机制”，要求各类职业院校发挥社区文化中心、教育中心的作用，职业院校参与社区教育是时代发展的需要。这是教育部就职业院校参与社区教育第一次提出具体要求。终身教育时代的到来，对高职院校提出了新的挑战，它要求高职院校进行机制创新，在终身教育体系中找到自己的位置。

（一）高职院校是终身教育体系中的重要支柱

职业教育是建设学习型城市的重要力量，建设学习型城市必须要有效发挥高等职业教育在创建学习型城市中人才培养、服务创新、市民素质提高以及满足市民终身学习需求的核心作用和骨干力量，为终身教育体系和学习型城市的建设和发展奠定坚实的基础。高职院校必须提高为社会服务的意识，与社会发生更密切的关系，进一步增强开放性。高职院校要积极为社会成员提供多种非学历继续教育，增强为社会继续教育服务的功能[1]。高职院校作为现代社会中高等教育资源的主要承载者，是推进高等教育大众化的主体力量，是教育连接社区、服务大众的重要载体，是加快实现新型工业化和城市化的强劲动力[2]。在中国加快现代职业教育体系建设过程中，职业教育应面向城市社区所有人员，为他们提供全方位职业教育服务。在终身学习成为社会主流教育理念的背景下，高职院校应该制定应对策略，为社会、社区的不同人群敞开大门，担负起推动社会发展的职责，为深化产教融合，为城市提供高素质劳动者和技能型人才作贡献。

（二）以终身教育理念构建高职院校学生的生涯规划

2018年5月，人力资源和社会保障部颁布了《关于推行终身职业技能培训制度的意见》（国发〔2018〕11号），终身教育的理念已经完全融入到职业教育领域。传统上学生毕业进入社会，学校的使命已完成，但是当前经济社会发展很快，高职院校要做好随时服务毕业生的相关准备，将学校作为毕业生终身学习的主要基地。学生要构建自己的生涯规划，成为高职院校终身的学习者。高职院校自身要协调外部对接和内部关系，发挥高职教育的整体功能，拓展社会教育的渠道，增强直接服务区域经济社会建设和发展的自觉性和能力，主动承担起本校高职院校毕业生的职后培养、培训工作，实现技能人才职前职后一体化培养，以及部分的学历提升的功能[3]。这是高职院校自身发展的需要，也是职业教育发展到一定阶段自身的需要和可持续发展的保证。

（三）社区教育成为高职院校自身能力提升的必要路径

终身教育理念有利于创新高职教育自身能力建设的培养路径。传统的职业教育在培养过程中，把目光过于锁定在某种职业上，强调培养学生的实际动手操作能力等核心能力，而忽视学习者社会能力以及创新能力的培养。当前社会、产业、教育等每个领域都在进行转型升级，对人才素质和技能提出了更新更高的要求。职业院校应该基于当地社区和城市发展和劳动力的需求，与不同的利益相关方建立合作伙伴关系，在人才培养质量方面与新兴服务业的发展需求对接，这需要高职院校的人才培养更加关注综合素质、终身学习和可持续发展能力的培养。通过与高职学院的合作，尝试各种形式的教育与培训，互为补充，可以开拓新的社会服务思路，服务区域经济。

二、社区教育与高职教育互动的资源与空间整合

党的十九大报告中提出，当前我国已经进入中国特色社会主义的新时代，明确了新时代的社会主要矛盾是解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。在此背景下，高职院校既要持续推进职业教育服务产业和地方经济发展的服务宗旨，也要在终身教育视野下创新和拓展职业教育的功能，在新时代的新征程上有新的担当。

（一）高职院校创新发展的多元融合与时空延伸

1.产城融合：推进产业与城市发展相融合。高职院校作为以职业教育为特色的教育形式，对区域内经济的服务是其主要职责。并且，当地产业特征与城市发展目标是已经成为良性互动的有机整体，高职院校要积极促进二者的融合发展。社会生产力发展是城市得以形成和发展的最基本动力，城市的起源和发展，归根结底取决于社会生产力的发展水平,不同性质、形态和品质的城市，均是不同社会生产力发展的阶段[4]。例如，美国的职业教育课程主要承办机构为社区学院，美国的社区学院办学特色就是灵活多样，其开设的课程随经济发展和产业发展随时发生变化，也随着企业需求和社区需求在而发生变化，不仅提供技术教育而且提供学术教育，升学、就业、成人培训等功能，也在强调社区与职业教育的融合性和适用性，为本地社区培养最适合的当地人才。广州市建设“幸福导向型产业”，以满足人由生存到发展的多元幸福诉求为导向，以健康、绿色、时尚、智慧为特征的新型产业，这些新兴产业的发展更需要社区教育，社区教育成为一个产业发展的支持平台，通过社区的提升来提高市民综合素质和生活活力，以适应产业与人口、生产与生活的融合[5]，为城市的空间发展与融合提供更多的可能性。

2.校社互通：推进职业教育的资源整合。作为与产业结合比较紧密的高职教育，应该系统密切关注本地需求、社区需求和企业需求。高职学院应该最大程度地面向社会开放，企业用人单位也充分依靠高职学院，校企之间形成长期有效的合作机制。近年来，广州城市职业学院依托优质的高职教育资源，积极开展社区教育与服务，实现高职教育与社区教育的联动发展，形成了开放性、融合性、职业性的社区职业教育办学模式。逾八成专业调整了教学计划、内容，设置了社区教育课程模块，学院将实训基地建立在街道层面，广大教师在参与社区教育过程中，更新了教育理念，优化了教育思想、教学技术，提升了学校的社会服务能力[6]。高职教育也应该不断强化课程内外部的统整，注重学校教育与社会教育的结合，以及职业教育、通识教育与通才教育的结合，淡化学术与休闲的界限以及博雅教育与职业教育的界限，加强学校教育、网络教育与文化场所等资源的沟通和衔接，营造全民学习、便捷学习的开放性教育环境和课程内容。

3.政社互联：推进城市的治理模式创新。学习型社会不仅是一种学习方式的变革，更是一种新的社会管理方式，学习型社会可以推进社会治理创新。学习型社会立足社区，同时服务于社区。通过高职教育的载体，打通教育和社区的通道，推进社会治理与社区参与相结合，提升社区居民参与社区建设的意识和能力。在城市治理方式创新的过程中，坚持政府主导和发挥市场、社会作用相结合，合理引导社会预期，积极构建覆盖城乡、优质均衡的公共服务体系。例如美国社区学院秉持机会均等、开放灵活、服务社区、终身教育等办学理念，融职业教育、社区教育、学历教育、转学教育、补偿教育等多功能为一体，为世界高等教育的社区化、综合性办学模式提供了典范。中国大部分的高职院校依旧职业教育、学历教育为主。广州城市职业学院在社区教育方面做了较多的探索，并且发挥“广州市社区教育工作者培训基地”的作用，探索社区教育工作者专业化的路径，组建了广州社区教育工作者培训师资库，开展了全市范围的社区教育工作者专题培训，成为推进广州城市治理的重要机构。

（二）高职院校发展的资源整合与内涵重构

1.资源开放：职业院校与社区深度融合。在中国的高等教育体系，可利用的资源很多，但是高职院校可以利用的资源相对较少。因此高职院校应该发挥资源辐射的功能，通过组织、协调各类教育机构、文体场馆、社会资源、网络资源及互联网的大规模应用。所以，建立学习资源的研发、管理、应用和推广机制成为学校的必然选择[7]。高职院校具备为所在区域服务的先天条件，在完成已有的教学任务之外，服务社区居民逐渐形成共识。例如广州城市职业学院积极面向社区居民开放运动场、大礼堂、图书馆、实验室等教育设施。图书馆主动上门为附近机关干部、企业员工、社区居民办理借阅证，免费开放图书借阅和电子资源服务，共建社区图书室，赠送各类图书、期刊等，极大地提高了资源的有效利用。

2.人群融合：构建多层次的学习共同体。高职学院要开门办学，为学院所在地的企业、社区、学校等不同的人群开展有针对性的学习型组织创建活动，促进高职院校成为老百姓身边可信赖的教育机构。

面向社区，推进高职学院成为地区性的文化中心。依托广州城市职业学院专业特色开展的商贸知识进社区、计算机知识进社区、英语知识进社区、食品营养知识进社区、旅游知识进社区、汽车维修知识进社区等系列活动；依托学院图书文献资源，以提高社区居民素养为目的的社区教育活动，组织社区居民进行休闲旅游，组织社区长者看粤剧、品茶点，到敬老院开展敬老活动，到孤儿院或者残障儿童家庭进行扶孤助残活动。送戏进社区活动，法律知识咨询进社区活动，垃圾分类环保宣传活动，亲子活动，心理健康咨询活动等。

面向弱势群体，积极推进不同人群的教育与培训。广州市把城市发展目标定在世界先进城市坐标体系之中，提出“以更宽广的视野、更开放的心态、更包容的机制推进城市发展”[8]，从政策上支持外来务工人员的学历补偿和教育培训，以及他们子女的入学问题，解决他们融入城市社会生活的首要问题。

面对教师等知识分子群体，开展有针对性的学术活动，成为学习共同体。对于教师，通过举办专家讲座、开设教师论坛、进行主题学习、开展读书活动、组织参观考察、支持自我研修、研训相互促进、开展教学反思等方式，建立教师学习型组织建设标准。

3.文化传承：高职教育要承载城市的文化底蕴。城市文化，是以城市人为主体的文化，是城市及其市民的精神和灵魂。它以一种强大的无形的精神力量，引领城市及其市民未来发展。广州是一个有着深厚文化底蕴的历史名城，推进学习型城市建设要在多个维度寻求与文化传承、文化建设结合。职业院校应该推进以文化为载体的特色课程，并进行推广。广州城市职业学院以国学教育为切入点大力推进文化素质教育，率先成立国内高职院校首家国学院，面向全体学生开设国学精粹必修课，构建国学课程讲授、体验式教育的国学社团、情景式教育的校园文化节、社会实践教育的社会（社区）服务课程体系，构建了理论学习与体验养成相结合的教育模式。

广州城市职业学院充分发挥学院国学资源优势，积极与企业和社区合作，让国学教育辐射和服务社区文化生活，先后在白云区、天河区、荔湾区等街道或景区建立了国学社区，面向社区居民，开展具有岭南文化特色的国学宣传活动，打造了国学社区的特色品牌。并且利用高校的教师资源优势，组织了一支国学教育工作者队伍，面向长者、学龄前儿童、家庭妇女、在职人员等各个年龄段、各个层面的人群开设国学课程，包括书法系列课程、茶艺系列课程、古筝、岭南文化、国学经典讲解等课程。

（三）可持续发展的理念赋予高职教育新内涵

联合国2030年发展目标提出，人文教育和终身学习是可持续发展目标全球综合框架的关键，终身教育是实现可持续发展强大的变革力量。十九大报告中明确提出，人类命运共同体也是利益共同体、命运共同体和责任共同体的统一，中国作为负责任的大国，也将勇于承担与我们自身能力相适应的国际责任，为推动人类社会发展作出应有贡献。学习型社会建设以提高城市核心竞争力为中心，以区域中心城市为引领，以点带面，形成城乡均衡、全面覆盖的创建学习型城市工作新格局。

高职院校是一个城市社区教育发展的重要力量，践行可持续发展的理念是新时代高职院校发展的崭新内涵。可持续发展的理念涵盖经济的可持续发展、社会的可持续发展、文化的可持续发展等多个方面。广州城市职业学院通过推进社区教育，与企业、社区、街道等多层次的合作，促进不同层面学习知识和技能，改善并优化学习质量，营造了广州市终身学习文化，并传承了广州特色的岭南文化。通过这些措施，学习型城市会提升个人能力和促进社会融合，促进经济和文化繁荣，并实现可持续发展。现代的终身教育体系，高职院校是重要的支撑，推动学习资源的社会化，构建灵活、开放的终身学习公共服务体系，不断提升市民的学习力和创造力，促进城市的经济济繁荣和城市文化的多元和包容，达到城市社会和文化可持续发展的目标。

三、社区教育融合高职教育的实现路径

广州地处改革开放的最前沿，经济富庶，社会繁荣，聚集了规模庞大的本地人口和外地人口，汇集了大量的智力、财力和物力资源，流动性发展特征显著，可持续性发展需求迫切，蕴藏着极其丰富和多样化的教育需求。适应百姓文化生活的新期待、产业经济升级的新形势和社会管理创新的新要求，高职院校必须主动转变发展方式和服务职能，以引导和参与社区教育为导向和纽带，积极推进终身教育体系和学习型社会建设。

（一）集团化发展：协同推进终身教育体系使命实现

终身教育需要社会各界的共同参与。在经济社会发展或教育发展规划中，政府要进行整体谋划和设计，明确职业教育与社区教育联动发展的总体目标，建立健全社区教育领导和管理机构，统筹教育、社区、行业、企业等组织资源，组建由职业院校、社区机构、行业组织或企业单位等参与的社区教育联盟，并创造条件与高等院校、科研机构、社会机构等更广泛的组织建立社区教育协作关系和组织。地方政府要破除原有的体制机制障碍，创新管理运行系统，推进治理体系建设，设立市级职业教育与社区教育统筹发展领导小组，统筹跨部门、跨机构的战略联盟。同时，推进社区教育发展联合体的构建，尝试职业教育与社区教育的融合，并托职业教育网络体系，尝试形成有影响的“社区教育集团”，促进各类社区教育组织的合作发展。尤其是要发挥高职院校主导力量，利用各种学校与社会资源，为各地的社区学院提供支持，致力于为未来发展，加快建设联盟。此外，积极拓展事业发展的边界，充分整合文化、科技、卫生等部门的资源，横向联合、纵向衔接，充分利用各类教育场所，通过行政统筹、社会参与和组织协作等多种灵活方式，构建服务社区居民文化学习、社会实践、创业支持、健康咨询、老龄生活等需要的立体化网络。

（二）品牌化推进，打造高职院校的社区教育特色项目

高职院校为龙头的社区教育战略联盟，核心重在机制创新与资源整合。以政府为主要推动力，从适应产业、社会、教育、人口和科技等发展规划及要求出发，科学统筹和规划职业教育和社区教育发展，合理布局职业学校、社区教育机构，充分发挥高职院校在社区教育和终身教育中的资源承接、凝聚和辐射功能，通过构建职业教育和技能培训、文化教育和科技服务等的网、站、点，与学习型政府、学习型企业、学习型家庭等建设相融合，凝聚社会资源，促进文化创新，推动教育转型，形成可持续的人力资源提升机制、文化服务创生机制和组织发展造血机制。以较高的定位，利用高职教育资源，策划形成全国性的社区的品牌，产生社会影响，反过来对高职教育本身进行改革。

（三）信息化驱动，利用高职院校已有资源打造社区教育学习平台

当前社会知识的获得方式更加多样，学习的场地也不受到时间和空间的限制，人们会更多地利用碎片时间进行学习活动，因此信息化成为现代的职业教育和终身学习的路上非常必要的条件。国家在政策层面积极推进社区教育的信息化，例如教育部等九部门 《关于进一步推进社区教育发展的意见》提出，推进社区教育信息化，建立覆盖城乡、开放便捷的社区数字化学习公共服务平台及体系。《教育部等七部门关于推进学习型城市建设的意见》提出，要有效应用现代信息技术，拓展学习时空，加强终身学习网站、数字图书馆、数字文化馆等公共学习服务平台建设。而这些平台的建设，完全可以以高职院校为基础来搭建，以合作的形式共同推进。当前很多城市正在开展学习型城市学分积累和认证的试点，积极利用互联网，搭建供学习、交流以及认证的网上平台成为必然。高职院校发挥自身的信息建设优势，整合社区的信息资源，进行社区教育信息化发展的顶层设计，以信息化的手段将社区与高职学院紧密融合在一起。

四、特色的社区教育将是高职院校未来的名片

未来广州的高职院校，作为城市发展的重要智力支持、人才支撑、技术和信息服务支持等，在加快建设学习型城市中具有无可替代的重要使命。新时代高职院校发展面临更多的挑战，也带来更多的机遇。联合国“2030年可持续发展议程”中的第四大目标，就是要“确保包容性和公平的优质教育，促进全民享有终身学习机会，倡导所有学习群体参与其中”，高职教育也是使命重大。同时，解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国，也需要高职教育不忘初心、牢记使命，在新时代新征程上有新担当新作为。

高职院校的发展与百姓的生活密切相关，也是城市发展、管理、治理的重要载体和支撑，通过提高个人能力和市民素质，通过创建和推进高职院校内涵建设，拓展其终身教育功能，创建学习型社会，可以繁荣城市的经济文化，促进城市可持续发展。高职院校推动社区教育，已经成为新时代职成教融合发展的生动实践。广州在教育改革的过程中会面临更多的复杂性问题，城市的行为在不断创新中逐渐改进，学习型城市为广州增强城市形象传播的广度和深度作出了贡献，在与其他城市互动过程中，不断提升城市的知名度和美誉度，推进高职院校转型发展与学习型城市融合推进，成为广州城市发展的一张“靓丽名片”。