困境与路径：高校智库服务学习型城市建设的分析研究

□王国光

高水平智库是高校教育质量的重要标志，高校因人力资源集中、学科门类齐全及基础研究力量雄厚而具备建设高水平智库的天然优势。随着信息技术的不断推进与发展，城市间的竞争不仅仅是城市发展硬实力的比拼，以思想、观念、文化等为核心的“软实力”成为城市间竞争的新焦点。高校智库作为学习型城市建设的智力支持，是促进市民思想素质提升和城市文化创新的重要驱动力，对学习型城市建设的思想创新、观念引领、政策制定以及人才培养等意义重大。为促进中国特色学习型城市建设的发展，高校智库需进一步发挥其在城市发展中“出思想、谋战略”的作用，并着力实现在学习型城市前沿应用问题与重要理论问题研究范式上的突破与创新，提高高校智库为学习型城市发展建言献策的力量。鉴于此，有必要在高校智库视野下，阐释其在我国学习型城市建设中的可能问题，解读高校智库服务学习型城市建设的实然困境，以求探寻高校智库服务学习型城市建设的可行路径。

一、高校智库相关界说

（一）高校智库的概念

智库（Think Tank）又称“思想库”“脑库”“智慧囊”，最早出现在美国《纽约时报》1967年刊登的一组介绍兰德公司等相关机构的文章中，被定义为由多学科专家组成的，通过比较各种决策的可能、利弊，为决策者提供操作方案以供备选的研究机构。美国学者保罗·迪克逊（Paul Dickson）最早提出智库的概念，认为智库是一种稳定的、相对独立的政策研究机构，其研究人员运用科学的研究方法对广泛的政策问题进行跨学科研究，在与政府、企业以及大众密切相关的政策问题上提供咨询[1]。我国学者普遍认为：智库主要是指以公共政策为研究对象，以影响政府决策为研究目标，以公共利益为研究导向，以社会责任为研究准则的相对稳定且独立运作的专业政策研究和政策咨询机构。

高校智库是在对智库进行分类的基础上出现的一个概念。上海社会科学院智库研究中心发布的《中国智库报告》（2013年）中，将我国的智库分为党政军智库、社科智库、高校智库和民间智库四种。由此，我国多数研究者已经开始将高校智库作为智库的一种分类进行研究。

综上，高校智库是指在高校内部设立的独立于传统院系的专门开展政策研究的学术研究组织。其目的在于生产政策知识和政策思想、培养专门的政策研究人才，并最终将知识转化为影响政策制定和政策实施的重要力量。

（二）高校智库的特征

高校汇集了各级各类、各行各业的知识精英，是一个体系庞大的“思想库”，因此，智库与高校发展密切相关。以社会经济发展为导向，以服务于政府决策咨询为研究内容的高校智库的建立，有利于地方高校找准发展定位，建设适合我国经济社会发展的新型智库。科学探究高校智库的属性特征是高校智库研究的重要环节。

1.服务性。为社会经济发展服务是高校智库建设的重要目标。高校智库的主要功能是提供思想产品、搭建交流平台、培养公共人才、引导社会舆论[2]。高校智库的服务体系是全方位、多角度的，既包括为政府提供决策咨询，也包括为社会经济发展提供智力支持。服务性是高校智库的基本属性。

2.地方性。高校智库具有显著的地域特色。第一，不同地方的高校智库有着不同地方的政治、经济、文化、地理特色，从而形成独具地方特色的学术资源和文化特色；第二，高校智库的建立和发展需要依托地方经济社会的发展现实以及地方政府的政策与资金支持。

3.开放性。面向社会、为社会决策提供服务的功能决定了高校智库的发展需要形成一个对外开放的系统，通过不断获取海量的外部资源来丰富高校的研究领域，生成多样的研究课题，引领时代发展大潮。高校的教学科研活动需紧密结合社会需求，开放地接纳不同社会领域的新事物、新思想，以适应高校智库动态发展的外在需求。

二、高校智库服务学习型城市建设的实然困境

作为学习型社会建设的重要基石，建设学习型城市对于推动城市经济发展、产业结构升级、促进城市管理理念创新、满足市民终身学习需求以及促进人的全面发展具有重要战略意义[3]。社会服务是高校职能的延伸，也是高校生存和发展的需要，高校在传播知识、形成正确的舆论导向等方面发挥着不可替代的作用。建设学习型城市需要高校为城市塑造全民学习的氛围和条件，地方高校作为学习型城市建设的基础力量，是学习型城市建设的重要阵地。高校智库在学习型城市建设中的特殊地位和功能，要求其成为服务我国学习型城市建设的高地，为城市的现代化发展提供强大的智力支撑。然而，反观我国高校智库的发展现状可知，高校智库发展，尚存在发展理念滞后、自身定位不准、组织力量涣散、评价体制单一等实然困境，导致其在城市发展中的规划力度不足、服务意识不强、资源浪费严重、实际供需错位。

（一）发展理念滞后，规划力度不足

创新、科学的发展理念是智库高效发展的重要指导。当前我国高校智库发展理念的创新性普遍不足，主要表现为：1.高校智库其既没有发挥出其对学习型城市发展政策的科学引领作用，也没能处理好高校智库的独立性与资政性之间的矛盾；2.高校自身对智库建设的意义、价值认识尚不充分和全面[4]。虽然高校智库的独立性能够保证高校研究成果的权威性、高质量和可持续，但是，我国高校智库建设仍未完全适应时代发展的现实要求[5]。鉴于此，唯有以创新理念为指导，才能更好地体现出高校智库发展的资政性，从而迎合学习型城市发展的实际战略需求，促进城市市民学习力的提升、学习型组织影响力的扩大、学习型政府服务力的强化，完善学习型城市发展的重大规划。

（二）自身定位不准，服务意识不强

自身定位不准是高校智库在学习型城市建设中服务意识弱化的主要原因。高校智库应当发挥战略研究、政策建言、人才培养、舆论引导、公共外交的重要功能[6]。作为学习型城市建设的重要学习型组织之一，城市服务是高校智库继人才培养和科学研究外的重要职能之一，高校应该以服务当地城市发展为本位职能。不仅要发挥其研究实力雄厚的优势，为城市发展的科学决策提供坚实的理论支持，还应该围绕城市发展的重大现实问题，提出有针对性的政策建议，并以培养复合型人才为目标，为学习型城市建设提供人才保障。然而，高校在实际的发展过程中由于自身定位不准，使得其发展特色不鲜明。第一，高校偏重理论研究，问题研究意识缺失，忽略了对生活、生产的实际效用研究。第二，高校研究的数据存在较大的局限性，常常出现数据缺失与滞后的现象，给城市决策研究带来诸多不便。

（三）组织力量涣散，资源浪费严重

随着终身教育体系的不断完善、学习型社会发展理念的不断推进，城市高校的数量呈现出不断增长的趋势。但是，高校智库却没有形成统一的发展规模，主要表现为：有分量、有影响的智库不多；高校智库结构不甚合理，高端人才和创新团队力量弱小；高校智库中高质量的研究成果不多；高校智库建设的协同性不足[7]。组织力量的涣散，使得高校智库力量难以整合，这在一定程度上会导致城市资源的浪费，不能发挥出高校智库在学习型城市建设中应有的助推力。第一，多数高校研究机构力量分散，研究资源难以共享；第二，高校研究队伍的素质和水平参差不齐，无法形成发展合力，使得各高校在智库建设中的优势难以发挥。鉴于此可知，涣散的高校智库力量，非但没有发挥出其在学习型城市建设中的智力支持作用，还在某种程度上造成城市教育资源的交叉与重叠。

（四）评价体制单一，实际供需错位

我国多数高校采取传统的以科研成果为中心的评价体制，过于注重高校的基础理论研究和学术成果总结，对现实问题、战略规划和政策决策等研究的重视力度不够[8]，难以发挥高校智库在学习型城市建设中提供政策决策或决策建议的重要职能，这也使得高校为城市政府相关部门提供的政策咨询失去时效性，与城市发展的实际供需错位。第一，以教学科研为中心的高校智库评价体制，使得多数高校忙于从事教学与科研，没有足够的精力从事城市发展相关问题的专题研究。第二，高校与学习型城市相关负责部门的沟通与联系甚少，无法实现学习型城市发展需求与高校智库决策服务与决策咨询的对接。由此可知，单一的评价体制，无法科学预估学习型城市建设中的实际供需比例，供需错位现象时有发生。

三、高校智库服务学习型城市建设的路径探析

推进学习型城市建设是我国建设学习型社会、实现中国梦的重要支撑[9]。高校智库作为中国智库群的一个特殊存在，具有较强的独立性，可以为学习型城市发展中存在的问题提供政策指引。因此，探究基于高校智库发展的学习型城市建设路径，有十分重要的理论指导意义和现实实践意义。革新高校智库发展理念，可以科学规划城市未来发展；激发高校智库发展智慧，可以切实服务城市政策制定；发挥高校智库发展担当，可以合理利用城市教育资源；引导高校智库发展评价，可以着力实现城市供需对接。

（一）革新高校智库发展理念，科学规划城市未来发展

治理体系和治理能力代表着一座城市的制度和制度执行力。高校智库是城市中专门进行政策研究和培养政策研究人才的学术组织。新常态背景下，尤其强调创新对经济发展的驱动作用，高校智库也要革新发展理念，以创新为驱动，推进组织管理体制和运行机制的创新，从而更好地发挥其对学习型城市建设未来发展规划的决策影响力。为革新高校智库发展理念，科学规划城市未来发展：第一，高校智库理应结合城市发展开展全方位、前瞻性的城市发展研究，从而形成独特的城市发展思想和发展战略，为城市的现代化发展实践开辟新领域并提供重大决策依据；第二，高校智库应该主动与城市决策机构互通信息，城市决策机构应该为高校智库研究提供重要指导和信息指引，为高校智库研究提供便捷；第三，高校智库应当深入城市中的大型企业，结合企业发展思路进行企业发展决策研究，为企业发展提供重要决策思路，校企联动，以企业现代化带动城市的现代化；第四，高校要坚持智库发展的独立性，即不受任何客观因素的行政干扰，发出与众不同的声音，引导学习型城市在正确、客观、理性的决策方向上不断进步与发展；第五，强化高校智库的品牌意识，发挥高校智库的品牌效应，打造符合城市发展特色的学术品牌，对提升城市文化影响力有十分重大的现实指导意义，并且可以为学习型城市建设中不同个体或组织之间的文明对话提供有效平台；第六，倡导高校智库进行超前研究，以承担政府委托研究课题为业务重心，提高对学习型城市未来发展做出科学预判的能力。将创新理念贯彻于高校智库建设，进行实践基础上的理论创新和研究方法创新，可以科学规划学习型城市的未来发展。基于此，高校智库可以更好地发挥出其城市发展的“瞭望者”角色，为城市的未来发展未雨绸缪。

（二）激发高校智库发展智慧，切实服务城市政策制定

作为城市发展的“智慧囊”，高校智库理所当然地担当着城市发展的“谋划者”角色，虽然高校智库不直接为现代化城市发展出谋划策，却间接影响着城市相关部门的政策决策，这也是高校智库的优势所在。高校作为一个独立的学术机构，其主要功能是进行新知识生产和为社会培养人才[10]。因此，高校智库应该以服务决策为导向，并始终将高校智库政策研究与政府决策需求对接，促进政府决策的科学化、民主化与法制化。因而，有必要重新定位高校智库在学习型城市建设中的功能与作用，强化高校的智库建设意识，变“以学科建设为中心”为“以问题研究为中心”。为激发高校智库发展智慧，切实服务城市政策制定：第一，高校理应从事长期的战略性研究，从而审时度势，客观分析城市政治、经济、文化、社会、生态的现状，并以大量的实证性数据为依据，与官方智库互通有无，形成良性互动，协助城市相关机构做好决策支持，共同为学习型城市的发展出谋划策；第二，高校智库应该成为城市文化软实力的重要象征，并在促进城市经济文化发展方面提供精神支持，成为学习型城市精神层面建设的主力，为市民精神面貌的塑造和智慧之城的规划提供助力；第三，突出高校智库的问题研究意识，为学习型城市提供决策服务为导向，善于发现城市建设发展中的重大现实问题，从而切实开展行之有效的城市前瞻性研究，真正发挥高校智库城市政策决策“智慧囊”的服务功能；第四，强化与学习型城市相关决策部门的沟通与联系，掌握学习型城市发展与建设中的一手资料，为学习型城市建言献策提供科学保障；第五，实行网络信息公开制度，与学习型城市的相关学习型组织“上通下达”，搭建高效、政府、民众互动交流的立交桥，巩固、拓宽学术合作和交流的平台[11]，切实服务于学习型城市建设的政策制定。基于此，高校智库可以更好地发挥出城市发展的“谋划者”角色，为学习型城市的未来发展出谋划策。

（三）发挥高校智库发展担当，合理利用城市教育资源

政府是城市发展的中坚领导力量，而高校智库是促进政府决策科学化、民主化、法制化的重要载体。在学习型城市建设的进程中，高校发挥着主力军的作用。高校智库作为由知识精英组成的学术研究机构，在学习型城市发展中的地位无可取代。整合现有城市高校的智库发展力量，促进城市教育资源的优化合理利用，有必要将自由探索的高校智库科研发展模式，转变为团队协作发展的科研发展模式：第一，自由探索有利于高校研究人员根据自己的专长和兴趣的专业研究，研究方向更为自由，研究视野也相对开阔。但是这种研究模式不利于发挥高校研究团队的合力；团队协作的科研发展模式可以弥补自由探索的上述不足，整合城市现有教育资源和高校智库，实现智库资源的交流与共享；第二，团队协作研究可以盘活学习型城市建设中的各种学习资源和学习力量，挖掘出更多相关的研究专题，促进高校智库以问题研究为中心，搭建多样化的跨学科平台，促进不同政治、经济、文化、社会、生态等学术领域专家的协同研究；第三，高校智库发展力量的整合，能够促进高校基础理论研究向实践应用研究的发展，不同学科领域研究成果的交流，可以促进学习型城市建设过程中各类教育资源的合理利用。基于此，高校智库可以更好地发挥出城市发展的“担当者”角色，促进城市教育资源的高效利用与合理整合。

（四）引导高校智库发展评价，着力实现城市供需对接

高校智库的生命力在于其巨大的社会影响力，其研究成果的信息传播和宣传力度决定着城市发展的舆论导向。作为城市发展的引导力量，高校智库对城市发展的影响方式也日益多元化。何种影响方式更有利于使高校智库切实服务学习型城市建设，就需要相应科学的发展评价提供保障。评价标准具有重要的导向作用，决定着高校智库的研究方向、研究投入[12]。在学习型城市建设的背景下，建设有城市发展特色的新型高校智库，有必要倾听来自城市不同侧面的声音，完善高校智库的发展评价，提升高校的科研水平和科研质量。传统的科研评价体系重理论、轻应用，极大地影响着高校研究人员从事应用性、实用性研究的积极性和主动性，不利于实现高校智库与学习型城市发展需求的市场对接。为引导高校智库科学评价，实现城市供需对接：第一，建立科学合理的分类评价机制，适当提升政策研究的科研评价权重，从学习型城市的实际需求出发，建设以政府、企业、高校、市民团体共同参与的多元科研评价体系，促进高校智库逐步形成动态、灵活、高效、实用的交互式评价机制；第二，强化高校智库评价体系与政府决策部门的信息沟通，从而畅通高效智库的信息接收和发布渠道，加大高校智库研究成果的信息宣传力度。虚心接纳城市各界人士的评价和建议，可以提高高校智库决策服务在学习型城市建设中的公信度和影响力，最终实现学习型城市发展的供需平衡。基于此，高校智库可以更好地发挥出城市发展的“引导者”角色，科学引导智库发展评价，促进城市供需对接。