城乡一体视域下农村职业学校统筹发展保障制度的思考

陈跃芬

（江苏省溧阳中等专业学校，江苏 常州 213300）

习近平总书记在中共中央政治局第二十二次集体学习时指出，要把工业和农业、城市和乡村作为一个整体统筹谋划，要继续推进新农村建设，使之与新型城镇化协调发展、互惠一体，形成双轮驱动。“城乡一体化”的改革思想具有重要的理论和实践意义。

推动城乡统筹发展，建设教育强国和人力资源强国，具有重大而深远的意义。以溧阳市职教集团为例，溧阳位于江苏省南部，地处长江三角洲，属上海经济辐射区，溧阳经济社会发展的总体规划和新的工业布局方案已基本形成，全市工业经济以机械、冶金、建材、化工等为标志的支柱产业逐步显现，轻工、食品、纺织服装等行业蓬勃发展。涌现出了一大批高新技术企业、省级成长型企业，省级和常州市级企业技术中心，国家级、省级和常州市级名牌产品、国家驰名商标、省级著名商标等。全年产品销售超亿元的企业达到50家以上，科华控股、上上集团、华鹏集团、正昌集团、天目湖啤酒、上海汽车齿轮溧阳公司、金峰水泥等都在全国、全省同行业榜上有名，溧阳工业经济的今天正在高歌猛进。

近年来，溧阳市职教集团在溧阳市地方政府、教育部门牵头下，依托江苏省溧阳中等专业学校、天目湖中等专业学校，以专业为纽带，与行业企业共同组建了溧阳职教集团。涵盖机械、电子、化工、建筑、农林、学前教育、烹饪、电梯等专业领域。为学校的发展带来了前所未有的机遇和挑战。那么，要有效推进城乡职业教育统筹发展，对职业教育而言，首先必须要建立城乡职业教育统筹的保障制度。

一、建立统筹城乡职业教育发展的规划机制，保障城乡职业教育统筹发展的合理性

制定统筹城乡的职业教育发展规划，以城乡一体的发展为目标，对未来一定时期内的城乡职业教育发展进行战略规划，使城乡发展与职业教育发展二者之间能够同步进行，最终实现办学效益最大化。[1]城乡统筹发展中，职业学校必须要适合发展，调整办学方向，顺应市场需求，从而推动城乡统筹发展工作。政府部门、职业学校、行业、企业等要建立健全城乡职业教育协调发展的规划机制，保障政府统筹、行业指导、企业参与、市场调节、学校自主的运行机制。这是实现职业教育与城乡一体化良性互动的重要前提。[2]以溧阳地区为例，现代农业已经不能够满足经济的提升，相反，建筑行业倒是蒸蒸日上，当前，部分建筑农民工存在综合文化素质偏低，技术知识偏低，技能较差的特点，要把他们培养成新型建筑工人，就离不开职业教育。针对这一特征，溧阳中等专业学校与几大建筑公司定期组织建筑工人培训、考证。对培训内容、学历证书等统一设置标准，统一评价内容，统一管理规范，以统一来促进统筹，以制度来规范发展。

二、建立健全城乡职业教育统筹发展的财政投入规划机制，提高对农村职业教育的财政投入力度，保障城乡职业教育统筹发展的经济支撑

财政投入是实现城乡职业教育统筹发展的重要方式和手段，足够的财政投入也是实现城乡职业教育统筹发展目标的重要保障。[3]目前，农村职业教育仍然存在一些基础设施建设落后现象，加上农村剩余劳动规模逐渐扩大，农村职业教育的办学规模远远满足不了现实需求，而公共财政对其投入的不足，严重影响了农村职业教育人才培养功能的发挥。增加对农村职业教育的财政投入力度，确保职业教育财政投入随经济增长而持续增加。加大公共财政对农村职业教育投入的倾斜力度，实行城乡职业教育均等化发展的财政政策。

溧阳市职教集团的“基于混合所有制的中职电梯专业实训基地建设及运用”获得了2018年职业教育国家级教学成果二等奖。该成果以合作共赢、开放共享的原则和理念，开启了政校企商会以股权、契约等合作方式共建混合所有制实训基地的实践。政府投入土地、政策支持；企业资本投入，完善基地场地及硬件设备；商会资源入股，扩大基地资源平台；学校智力入股，保障基地专业教学。构建了校企利益与发展共同体，依靠市场调节作用，提升学校办学活力，改变了以往政府单一投入的机制。构建“政校企商会”共建实训基地的多元混合投入机制，解决实训基地投入机制单一的问题。

三、加大对农村职业教育发展的力度，保障实现真正意义上的城乡职业教育统筹发展

城乡职业教育发展起点的不公平主要表现在教育基础设施的不公平配置方面。要实现城乡职业教育统筹发展的新格局，就必须在推进城乡职业教育基础能力建设方面通盘考虑、协调布局、稳步推进。[4]加强农村职业教育基础设施建设，实现城乡职业教育基础设施的基本平等，促进城乡职业教育的起点公平。

溧阳市在“十三五”规划中明确提出：溧阳将建成以经济开发区、别桥北山工业园、上兴工业园、南渡新材料工业园为重点的“一区三园”产业发展格局。“一区三园”的发展格局中，产业将相对集中。为深化与主导产业、特色产业和战略性新兴产业的合作，进一步加强与溧阳“一区三园”的产业发展格局对接，“园中校”高技能人才培养培训基地应运而生。溧阳市职教集团校依托溧阳工业园区，建立“园中校”政校企合作校外实训基地，创造性地探索出县级区域职业教育校外实训基地的新模式，对类似的职业学校有着十分有益的借鉴意义。

四、有效安排与创新城乡职业教育统筹发展的资源配置，保障城乡职业教育平等使用教育资源，促进城乡职业教育统筹发展

坚持农村优先，有序流动，均衡发展。引导师资、生源、教学仪器和实验设施、信息等资源在城乡职业学校之间合理流动，创造城乡职业教育平等使用教育资源的环境，增强农村职业学校对优质教育资源的吸引力。为此，一方面要优先向农村职业教育配置资源。在职业教育公共资源配置领域，优先满足农村职业学校生存与发展的需要，在市场配置领域，要通过政府“有形之手”，引导以投资和师资等为主的资源要素向农村职业学校流动与配置。另一方面要畅通城乡职业教育互动渠道，建立有序的职业教育资源流动机制，重点是统筹城乡职业教育劳动力就业市场、招生市场、人力资源市场等。[5]

五、调整专业及课程设置，服务城乡统筹化发展

随着城乡统筹发展的推进，市场将产生大量新的就业岗位。对于农村职业学校来说，调整专业和课程设置，主动对接市场新需求，全力服务地方经济建设，才是顺应社会发展的正确举措。

首先，紧扣城乡统筹发展机遇，改革人才培养方式。根据城乡统筹发的总体要求，改变以学历教育为主的传统人才培养方式，引企进校，全面推行“厂中校、校中厂，做中学、学中做”的人才培养模式，采用工学结合、弹性学制、模块教学、学历教育与技能培训相结合等多种形式，对进城的农村劳动力进行不同规格、不同层次的教育和培训，让更多的农民完成综合素养与技术能力的转变，提高他们的就业能力和创业能力。真正融入城市，在城市能得以生存和发展。

其次，对接市场开设专业，使学校所设专业成为与城乡统筹发展和市场需求对应度高、人才需求量大、影响力强的主导专业，以满足城乡统筹城发展对各对专业人才的需求。

另外，根据新型城镇化的发展要求，加强校企合作，利用学校和企业优质的教学和实训资源开展“订单”办学，企业和城镇化发展需要什么人才，学校就培养什么人才。由学校与企业共同制定人才培养方案、专业标准，共同开发课程体系、共同培养企业所需人才，学生毕业就就业，真正实现校企人才培养与企业岗位用工需求的“无缝”对接，提升人才培养的规格和质量，以适应新型产业化和新型城镇化的发展需求。

六、建立健全城乡职业教育统筹发展的师资培养规划机制，保障统筹城乡职业教育一体化发展

除了保障硬件设施齐全外，还要兼顾“软件”建设，即师资的培养工作。教师素质是职业教育质量得以保证的重要条件，也是农村劳动力转移培训的重要支撑。由于我国长期以来实行“城市中心”的发展取向，具有较强的制度惯性，城市集聚了大量优质的职业教师资源，无论质量还是数量都远远优于农村。为了更好地促进农村职业教育的发展，着手建立统筹城乡职业教育的师资培养规划机制，缩小城乡职业教育师资力量的差距。

1.为加强溧阳市职教集团（江苏省溧阳中等专业学校、溧阳天目湖中等专业学校）优秀教师队伍的建设与管理，充分发挥优秀教师的表率、模范和激励作用，根据《国家中长期教育政策和发展规划纲要（2010—2020年）》和溧阳市职教集团教师发展培养规划精神，遵循“梯队式培养、重点式培养、提升式培养”的原则，以工作室、专业团队建设为核心，建立一支德才兼备、素质优良的“五级阶梯”师资队伍，为现代化示范性职业学校学校创建，提供队伍支持，溧阳市职教集团专门制定《江苏省溧阳职教集团（江苏省溧阳中等专业学校、溧阳天目湖中等专业学校）优秀教师培养规划》实现集团又快又好的高位发展。

2.实施“教师素质提升行动计划”，优化师资队伍结构。学校制订优秀教师培养规划，学校、处室、专业部实施计划，培养管理优秀教师及后备人选。根据学校需要，对照条件，采取部门选派与个人自愿申报相结合的办法，然后由领导小组统筹规划，保证重点，确认各类优秀教师培养的人选。

依据整合的教育资源，充分利用集团资源，从各类企业、高等院校等队伍中遴选、聘请企业人员、专家学者、优秀教师等，担任学校的兼职教师，组建集团师资库。构建具有可操作性的师资库动态更新与调配，全面提高教师素质，促进教师专业化发展，为集团化办学的教学教育质量以及办学水平的提升奠定基础。

总之，加快发展农村职业教育，改革新型人才培养模式，推动城乡统筹发展，建设教育强国和人力资源强国，具有重大而深远的意义。城乡一体化发展，对农村职业教育人才培养目标提出了更多的需求和更高的要求，作为农村职业教育的溧阳中等专业学校，在城乡一体化背景下促进农村职业教育的发展，把握机遇，与城乡一体协调发展，发挥政府的主导作用，打破城乡分割的局面，深化教育教学改革，为服务社会主义新农村建设做出贡献。