建立工作机制 完善考评体系稳步推进机关绩效管理工作

●南京市委编办

绩效管理是加快推进机关职能转变和公共管理创新，建设人民满意的服务型政府的重要举措。2014年，机关绩效管理工作调整由市委编办负责。5年来，南京市聚焦市委、市政府中心工作，不断完善机关绩效管理工作体制机制，创新方式方法，持续提升机关工作效能。

一、主要做法和特点

2013年11月，江苏省委、省政府出台了《关于加强机关绩效管理的意见》。2014年，南京市委、市政府决定在市级机关全面推开绩效管理工作，在确立工作机制、明确范围原则、设计指标体系、把握工作程序和开发信息系统等几个方面进行了探索。

（一）建立工作机制。成立南京市机关绩效管理工作领导小组，由市政府常务副市长任组长，市委办、市政府办、组织、宣传、机构编制、机关工委、发改、财政、人社、审计、统计、政务办等15个部门为成员单位，分别牵头制定具体的考核细则和考核评分，领导小组办公室设在市委编办。

（二）明确范围原则。2014年6月印发《关于进一步加强全市机关绩效管理工作的意见》，明确了进一步加强机关绩效管理工作的指导思想、基本原则、实施范围、主要任务、工作要求、指标体系及考核分工。

5年来，机关绩效管理工作实施范围不断扩大。截至2018年底，绩效考核实施范围已完全覆盖市级党政群机关、市委市政府直属参公事业单位及部分中央和省垂直管理单位，被考核部门由最初80个扩大到95个。考核分为四组：党群系统、政府系统、参照实施单位、垂管单位。

按照整体工作部署，每年市绩效办组织领导小组各成员单位，按照年度考核指标体系及考核分工制定具体考核细则和评分办法，整合形成《××年度市级机关绩效考核实施办法》，经领导小组审议通过后下发市级机关各部门。实施办法包括年度绩效考核实施范围、考核指标体系及具体考评细则、考核等次确定办法、考核实施时间步骤安排等四个方面内容。

（三）设计指标体系。科学设计考核指标体系是推进机关绩效管理工作的关键环节。在指标体系的设计过程中，一方面，注意保持与江苏省指标体系的一致性，原则和框架未做大的变动；另一方面，在二、三级指标的设计中，注意结合推进改革、服务民生、建设服务型政府等重点工作。

在职能工作目标中，强化对市委、市政府对标找差创新实干推动高质量发展的重大决策部署及年度重点工作的考核，并融入了全面深化改革、放管服改革及营商环境改善、文明城市创建等市委市政府批准的、具有年度特点的、需要部门着力推进的专项工作考核。为体现对部门职能工作目标全面对标找差要求，另外设计对标找差项目排位、进退位情况指标，主要考核部门对标找差排位及进退位情况。

在管理工作目标中，体现部门依法、高效履职和加强机关内部建设情况，加入了窗口单位综合绩效考评、12345政务服务热线年度绩效考评、公务信息公开、预算管理绩效等三级指标的考核。

在党建工作目标中，体现党的十九大关于新时代党的建设新的伟大工程重要部署，推动全面从严治党要求，融入了机关党建、干部队伍建设，党风廉政建设等三级指标的考核。

在满意度目标中，保持了10多年来机关作风评议的特色，满意度评价在百分制中占比较高，引入了第三方评价机制（占社会评议的30%权重），邀请在南京的高校开展群众满意度第三方测评，增加考评工作的公信力。

在扣分指标中，根据部门领导班子成员违纪违法行为查处情况、统计造假弄虚作假情况、公车公房和机关节能情况、机关对标找差绩效管理的组织推进情况，在各部门已经获得的百分制得分基础上减分。

（四）把握基本程序。准确有效的工作程序是实现机关绩效管理目标的重要抓手。市级机关绩效考核工作在市委市政府的统一领导下，由市机关绩效管理工作领导小组组织实施。市绩效办负责考核工作的具体组织协调、检查监督和考核结果管理。市委办公厅、市政府办公厅、市委组织部、市委宣传部、市委研究室、市级机关工委、市发改委等相关牵头考核部门，分别负责具体考核指标的评审核分。各阶段的主要工作有：组织各牵头考核部门研究制定年度各项考核指标的具体评分细则；组织各部门做好年度工作目标计划制定及审核确认工作；组织开展年中考核，指导部门做好自评并实行过程考评，做好对各部门对标找差、重点工作推进情况的跟踪；组织各部门完成年终考核任务材料的报送工作，市绩效办选取部分单位进行实地察访核验；翌年初组织开展考核评分排序工作，研究提出年度机关绩效考核优秀等次单位建议名单，经领导小组会、市委常委会审议通过后确定。

（五）开发信息系统。机关绩效管理工作涉及近百家机关部门，上千条目标规划、众多考核指标，每条指标都有具体的考核要求。大量的基础工作靠传统的工作手段已远远不能适应。因此，南京市自主研发了机关绩效管理信息系统。5年来，对信息系统进行了数次优化升级，目前通过信息系统已实现目标规划上报、审核、反馈，目标完成情况上报、审核、评分和考核结果汇总排序等全过程绩效管理。

针对以往考核过程中存在的“干多干少一个样”、甚至“干得多不如干得少”等不正常现象，南京着力解决影响绩效考核工作的关键问题，改进考核办法，建立正确考核导向，保护一线部门积极性，激励干部想干事多干事。一是将对标找差作为绩效考核衡量考评各部门的第一标尺。既考核对标找差目标完成情况，也考核江苏省内争先进位及向对标城市追赶超越情况，推动思想再解放、标杆再提升、压力再传导。二是鼓励承担任务重的部门，体现干多干少不一样。向承担市委市政府重点工作任务多的部门倾斜，根据工作任务的多少进行评分，任务多的多得分，任务少的少得分，拉开部门分数档次，注重部门工作实绩。三是鼓励工作质量好的部门，体现干好干坏不一样。由两办督查室结合挂图作战和上级领导批办事项，对各部门落实重点工作的机制建设、序时进度、质量效果等情况综合评分，进一步拉开差距。四是鼓励群众满意和领导认可的部门。机关作风评议和政务服务大厅、12345政务服务热线的考核评分占考核指标体系权重较大，同时将省级机关各部门对我市对口部门的评价作为对标找差考核的重要依据。

二、改革取得的成效

（一）强化了对标找差鲜明导向。近年来，南京市机关绩效考核工作紧扣高质量发展这一根本要求，进一步突出对标找差对全市各项工作的核心导向作用，以对标找差为考核第一标尺，体现各部门江苏省内争先进位及向对标城市追赶超越情况，充分发挥绩效考核风向标、指挥棒、助推器作用。一是创新考核评优办法，增加“破格评优”。对对标找差成绩突出、进位幅度较大、工作取得较大示范效应的部门可破格评优，不占评优名额。二是加强惩戒。未完成年度对标找差目标任务的，对标找差项目排位处于江苏全省第6名以后的，或排名在江苏全省后退的，不得评优；党建工作考核评价结果未达到良好等次的，不得评优；统计造假、弄虚作假的，一票否决，不得评优。

（二）促进了各项重点工作的落实。各部门围绕市委、市政府全年重点任务，找准自身定位，制定本部门年度绩效目标规划、实施计划，明确工作目标和具体措施，按绩效规划组织开展工作。5年来，成功举办青奥会，综合改革深入推进，行政审批制度改革取得突破性进展，城市建设管理和环境整治面貌提升，市委市政府关于改善民生、调优结构、稳定增长等一系列要求得到贯彻执行。

（三）改进完善了机关内部管理。各部门按照机关绩效管理总体要求，结合自身实际，建立内部绩效管理制度，探索从目标设定到推进完成全过程的监督、检查、考核、评价管理机制，把工作责任、进度、标准等一系列要求通过绩效管理落实到处室岗位，促进机关工作人员转变作风，依法履职、正确履职、全面履职，减少管理中的漏洞和盲点，让绩效管理发挥监督抓手的作用。