严控机构编制构建简约高效的行政管理体制

● 大连市委编办

辽宁省大连市委编办始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大以及十九届二中、三中全会精神，全面落实习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上重要讲话精神，结合此次机构改革，在严格落实中央“规定动作”、做好地方“自选动作”基础上，进一步严控机构编制，积极构建简约高效的行政管理体制。

一、在限额内进一步压缩党政机构数量

严格落实中央、辽宁省委关于机构限额的要求。中央规定大城市的党政机构限额为55个。大连市在主要机构设置同中央和省级保持基本对应，确保上下贯通、执行有力的前提下，进一步压缩机构数量，仅设置了53个。各县（市、区）根据中央、辽宁省委区分大中小县（市、区）分类设定党政机构限额的要求，进一步压缩，有10个县（市、区）机构设置总数比限额少29个，既体现了精简精神，又为今后改革预留了空间。同时，为加强党的全面领导，强化党委机构工作力量，市级党委机构与改革前相比增加3个。重点围绕政府职能转变，优化设置精干高效的政府工作机构，市政府工作部门与改革前相比减少了8个。改革后，市级党政机构由改革前的58个精简为53个。

二、整合优化内设机构，精简机构编制

以优化协同高效为着力点，拟订党政群机关“三定”规定，科学配置部门及内设机构职责。强化编制总量控制和统筹调配使用，做到有保有压，该加强的加强，该精简的精简。改革所需编制均在部门间划转或调剂解决。未涉改部门编制原则上只减不增。

统一规范内设机构设置，加大综合设置力度，实行“大处室制”。《辽宁省机构和编制管理条例》规定，市人民政府行政机构内设机构的编制不少于3名，大连市在机构改革中规定部门内设机构编制原则上不得少于4名；通过合并或加挂牌子等方式与省部门对应，既可“一对多”，也可“多对一”。对于部门整合设置的，只保留一套综合性内设机构，编制按综合性内设机构编制总量30%的比例精简；职责相近的业务性内设机构整合，编制按参与整合机构编制总量15%的比例精简。强化业务处室，对综合处室实行“双控”管理。100名编制及以上的部门，综合性内设机构数量原则上不超过内设机构总数的1/5，编制数原则上不超过总编制数的1/6；100名编制以下的部门，综合性内设机构数量原则上不超过内设机构总数的1/4，编制数原则上不超过总编制数的1/5。部门领导职数总体上只减不增。机关司勤编制按照“一车一编”原则核定，退一销一，只出不进。改革后，市级党政群机关共精简内设机构42个（其中综合处室25个），精简人员编制86名。各县（市、区）共精简内设机构226个，精简行政编制310名。

三、注重“减上补下”，推动机构编制资源重心下移

根据中央关于编制资源重心下移、充实基层的要求，结合改革，按照最大限度减少微观管理事务和具体审批事项，减少对市场活动直接干预的思路，进一步下放经济社会管理事项，推动管理重心下移，尽可能把资源、服务、管理放到基层，优化上级机关对基层的领导方式。通过改革，统筹机构编制资源，采取多种方式推动编制“减上补下”。一是自然资源、生态环境、医疗保障等部门机构改革后，林业、海洋、医疗保障等只上划职责，不上收编制，应收未收的编制约60名，乡镇待分配编制247名，共计300余名编制，全部用于充实乡镇街道；对医疗保障、生态环境区市县相关分局所需编制，从市本级撤并部门收回的86名编制中调剂。二是按照执法重心下移的原则，将市市场监管局、市城市管理局机关及所属执法队伍部分编制约200名下放到城区和街道。

四、大刀阔斧推进事业单位改革，减少财政供养人员

2018年，大连市聚焦公益类事业单位严控严管、行政类事业单位政事分开、生产经营类事业单位应转尽转的改革目标，突出职能优化的关键大力推动改革。改革前，共有事业单位3114个，纳入改革范围的2094个，改革后保留166个，精简比例达92.1%。保留的事业单位通过一次性收回全部空编，并按照不低于10%的比例控制使用编制等方式，进一步压缩精简编制。事业单位资源、人员力量得到了优化配置，解决了“有人没事干、有事没人干”的问题，推动了行业管理部门由主要管理下属机构向主要服务社会进行转变，基本实现减轻财政负担、减轻政府债务压力，盘活国有资产、激发内生发展动力的改革目标。

五、深化园区管理机构改革，全面整改职数问题

2018年大连市研究制定了《大连市深化园区改革方案》，以提高发展质量和效益为目标，以科学设置园区机构和配备职能为抓手，提出以国家级园区和发展水平较高的省级园区为主体，对小而散的各类园区进行清理、整合、撤销，建立统一的管理机构，实行统一管理，原则上每个县（市、区）的园区不超过1家，形成各具特色、差异化的发展格局，彻底扭转园区功能定位不清、同质化竞争、机构众多、层级混乱、人员混岗等问题。优化整合后，园区管理机构由42个精简为15个，精简比例为64.3%。

对全市各级存在的违反机构编制管理规定、列入整改台账的114项问题进行专项整治，重点对自行设立、变相增设机构中干部职数以及超标准、超规格自行核定领导职数有关问题全面整改，全市共整改职数2594个，除市公安局、中小学教师超编问题列入长期整改项目外，其他问题全部整改销号。