严格对标对表 突出因地制宜以机构改革催生“追赶超越”新活力

● 西安市委编办

地方机构改革是深化党和国家机构改革的重要环节。西安市从党和国家事业发展全局的战略高度，深刻领会习近平总书记关于深化党和国家机构改革的重要论述，坚决贯彻落实习近平总书记视察陕西重要讲话精神和指示要求，明晰改革目标，精准把握“对标对表”和“因地制宜”两个关键要素，为西安持续优化营商环境、构建全面开放新格局，催生“追赶超越”新活力提供坚强的体制机制保障。

一、紧扣全面坚持和加强党的领导这一主线，从制度和职能配置上保障党委领导更加坚强有力

这次改革，西安市始终将全面坚持和加强党的领导作为改革的根本遵循和首要任务，在各领域、各环节、各方面都围绕全面加强党的领导做出制度安排和职能配置保障。在健全党委的全面领导制度设计方面，共新组建和调整了11个党委议事协调机构，涉及全面深化改革、国家安全、网络安全、军民融合、机构编制、教育、财经、审计、外事、农业农村、秦岭生态环境保护等重要领域。这些议事协调机构的成立和调整，对加强党委对重大工作的统一领导、统筹协调起到至关重要的作用。在党委部门职能配置方面，进一步优化了组织、宣传、统战、政法等部门职能配置，加强了党委部门统一归口协调管理职能，更加突出了党委的核心职能、统筹职能、协调职能，避免了党政部门职责交叉，确保党委的领导更加坚强有力。

二、注重转变政府职能，加大机构职能整合优化，更加突出政府服务和保障民生能力

西安市围绕坚决破除制约市场在资源配置中起决定性作用、更好发挥政府作用的体制机制弊端，在宏观管理、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等方面共设置政府工作机构38个，其中32个机构与中央和陕西省级保持基本对应，确保上下贯通，执行有力。在机构设置和职能配置上，始终坚持以人民为中心的发展思想，把保障和改善民生、增加人民福祉放在更加突出的位置，重点在教育文化、卫生健康、医疗保障、退役军人事务、生态环保、应急管理等群众普遍关心的领域，集中进行机构职能调整优化。

三、充分结合西安市情和特色，因地制宜设置机构，彰显特色

在完成“规定动作”的同时，充分考虑西安建设国家中心城市的目标任务，注重城市发展特点和功能定位，聚焦关键环节和重点领域，着眼如何完成好新时期担负的国家使命，着眼如何为新时代西安经济社会发展提供体制机制保障和注入发展动力等方面，在机构限额内因地制宜，围绕推进军民融合发展、大数据资源管理、投资促进、行政审批、秦岭生态环境保护、硬科技产业发展等方面进行实践和探索，完成了很多“自选动作”，既充分体现中央战略意图，又尽可能反映地方需求和特点。

一是促进大数据资源管理和产业发展。改革前，为适应信息化和大数据时代要求，西安市结合“一网通办”、政务云建设，先后组建了大数据产业发展局、网上群众工作局。此次改革，进一步着眼智慧城市建设、数字化政府改革、提升行政效能，整合12345热线、网上群众工作、电子政务、大数据产业发展职责，组建大数据资源管理局，统一负责政务数据信息归集整理，打通数据壁垒。同时，为进一步抢抓以大数据产业为引领的新经济产业发展机遇，将新经济产业发展职责由投资合作局调整到大数据资源管理局，更好地促进产业升级。

二是进一步加强完善秦岭生态环境保护体制。深刻汲取秦岭北麓违建别墅问题的教训，西安市将市秦岭生态环境保护管理委员会由市政府议事协调机构调整为市委议事协调机构，强化党委对秦岭生态环境保护工作的统一领导、统一协调。组建秦岭生态环境保护管理局，在沿山6个区县成立秦岭生态环境保护和综合执法局，进一步调整理顺和强化完善市、区县、镇街职责关系，形成条块结合、职责分明、齐抓共管的体制机制，对秦岭保护，从职能、机构、制度等方面进行了一次全方位的调整和加强。

三是加强和创新社会治理，推进平安西安建设。近年来，西安市全面实施了涵盖政治、经济、社会、文化、生态“五位一体”的“大平安”建设，组织开展了争创“平安鼎”活动。为贯彻落实建设平安中国的要求，推进建设平安西安工作，此次改革，组建了市委平安建设工作办公室，区县也对应成立了机构，建立起平安建设框架体系和市、区县平安建设体制机制，形成全方位、立体化“大平安”市域治理格局。西安也是目前唯一设置平安办的副省级城市。

四是聚焦优化营商环境，全面推进相对集中行政许可权改革。改革前，西安市在市本级实行了“三集中、三到位”改革，在2个区和4个开发区进行试点，并组建了区行政审批服务局。近几年，西安市注重政策创新、突破传统理念、大力招商引资，通过开展“行政效能革命”，主动对标上海、杭州等城市，与阿里巴巴集团开展战略合作，推进“最多跑一次”数字化转型工作。目前，已启动“一网通办”政务服务新模式，首批上线369项高频事项，服务事项逐步增加到500项以上，营商环境得到不断优化。在做好试点的基础上，此次改革，在市本级和各区县全面推开相对集中许可权改革，市区两级均组建行政审批服务局，集中涉及企业生产经营、市场准入、投资报建、建设项目领域以及民生服务领域的全部行政审批职责，实现相对集中行政许可权改革全覆盖，真正实现一枚印章管审批。

四、坚持同步实施，指导区县全面落实改革任务

按照中央的改革部署，市和区县机构改革要统筹研究、同步推进。西安市区县机构设置同中央和省级保持基本对应，与市级机构改革有效衔接，市政府机构职能划入党委机构的，区县均做了相应划转，涉及应急管理、退役军人事务、医疗保障等新组建机构，实现了上下一致。同时，区县直接面对基层和社会实施管理、服务，立足大西安建设和各自实际，加大改革创新力度，在机构设置和职能配置上体现区域特色，健全完善了互联网信息安全、平安建设、投资合作等领域的体制机制。

五、扎实推进承担行政职能事业单位改革

按照中央、陕西省关于承担行政职能事业单位改革与党政机构改革统筹推进、同步实施的要求，西安市扎实组织实施了承担行政职能事业单位改革工作，以组织、机构编制、财政、人社、公务员局五个部门名义印发了《西安市承担行政职能事业单位改革实施方案》，梳理确定市属完全承担行政职能事业单位30多个。按照“三个一批”，即回归一批、整合一批、规范一批的思路，采取“单位调整设置为主管部门内设机构”、“行政职能划转由主管部门承担，单位作为公益事业单位保留”、“行政职能划转由主管部门承担，单位与其他事业单位整合”、“行政职能划转由主管部门承担，单位作为执法队伍保留”、“规范事业单位名称和职能”等方式，对确定的承担行政职能事业单位逐一实施了改革。改革后，事业单位均不再承担具体行政职能，事业单位的公益属性进一步凸显，公益服务职能进一步强化。