当前营商环境提升过程中的问题分析和对策研究

温州职业技术学院 杨伏鸣

优化营商环境，是针对经济社会面临的发展瓶颈精准发力。伴随着社会主要矛盾的转化过程，人民对美好生活需要的愿望更加强烈，不平衡不充分发展的矛盾日渐突出。在经济社会优化发展的过程中，营商环境欠优、放管服改革滞后与已产生的矛盾有着千丝万缕联系。比如，经济增长的内生动力有待加强，企业的研发工作开展不够，经济的高质量发展有待进一步深化，仍存在一定程度上的企业融资难融资贵问题，经济下行压力仍然较大……凡事预则立不预则废，在全面深化改革重重挑战面前，选择优化营商环境作为突破口之一，开展营商环境提升工作，正当时。

1 营商环境提升过程中已取得的主要成效

自2018年以来，国家层面成立了推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组。改革协调小组下设优化营商环境专题组，先后出台了关于优化营商环境的系列文件，对优化营商环境作出了具体部署。2019年3月5日，李克强总理在2019年政府工作报告中提出“激发市场主体活力，着力优化营商环境”，再次明确突出优化营商环境工作的重要性。

在营商环境提升的实践工作开展过程中，各地相关职能部门加快推进机构和机制建设，认真贯彻营商环境提升有关工作的具体部署，很多地区实现了“规定动作扎实到位，自选动作各有亮点”，为更好服务当地的经济高质量发展作出努力，切实改善了政务、投资、市场、法治环境等方面存在的突出问题。总体而言，近年来的营商环境提升工作完成情况较好。

1.1 涉企执法更规范，监督管理更有效

多地部门严格执行有关的检查要求，着力打造“不诉不查”的涉企执法环境。健全行政执法监督和法制核审机制，推行执法全过程痕迹化，提高办案质量和执法公信力，降低行政复议率。“双随机”监管更成熟，通过建立“部门联合、随机抽查、按标监管”的一次到位机制，形成市场监管领域事中事后监管新格局。开展“理旧账”专项行动，通过成立专班、定人定岗定时限等措施，针对一些进度严重滞后的招商引资项目，着力调整工作方法稳步化解存在问题。通过建设营商环境投诉监督服务平台，设置移动端投诉入口，对各类营商案件的办理开展信息化管理。对于监督检查过程中发现的问题，进行梳理汇总、结果通报、线索移交，由监管部门及时督促整改、查处打击。

1.2 助企联动更深入，服务供给更充分

一些地区深入开展了干部助企行动，派出营商专员服务具体的企业和项目。浙江多地以“互联网+政务服务”思维统领“最多跑一次”改革，全力打造“最多跑一次”改革的升级版，持续通过“最多跑一次”改革助推营商环境提升工作不断迈上新台阶。建立了惠企政策主动兑现机制，优化了产业政策兑现平台，创新了政策奖励兑现线上申办模式，打通了相关部门数据信息，简化申报材料，实现政策享受“全覆盖”“不重复”“快兑现”。做好产业政策的清理整合，有的地区制作了产业政策口袋书。通过多部门强化联动合力，全力拓展政府服务供给端。

1.3 人才引进更有力，平台搭建更有效

大力实施国家级、省级“千人计划”“万人计划”的青年拔尖人才等高精尖缺人才智力集聚计划。完成国家百千万人才工程和省级高端人才的培养工作，积极遴选高技能领军人才，重视发挥人才的作用，为提升营商环境做好人才支撑保障工作。加快推进职称社会化评价体系建设，着力提升民营企业人才队伍建设能力。精心组织各类人才项目交流大会和创新创业大赛，开展国内外人才交流互动。积极引进紧缺急需的高技能人才，推进线上线下招聘融合发展，有效搭建人才资源供需对接渠道。

1.4 中介市场更规范，投标环境更净化

让企业“零跑路、零等待”，提高中介服务效率。建成统一的“网上中介超市”，实现中介服务竞价系统、统一权力运行系统及全流程审批系统的无缝对接。建立投资项目全程无偿代办、诉求代办和代办兜底工作机制，为企业提供“一对一”的量身定制全程代办全程专业指导、跟踪促办和帮办包办。推进部门、业务、信息、技术融合，实现“一网全掌控”。推动招投标制度改革向纵深发展，推行房建、市政等工程建设项目全流程电子化招标投标，全面推广远程异地评标，开展标后履约检查。

2 营商环境提升过程中存在的问题

2.1 制度建设还须加强，监督考核还不到位

营商环境提升过程中遇到了一些体制机制问题，例如在人才引进方面还存在着诸多条条框框，尚存在诸多程序性障碍有待破解。更高层面的谋划和更深层次的考虑还不够，具有指导性、纲领性的新制度有待出台。监督考核工作仍有待加强，例如有关问题的督办、对营商专员的考核以及对负面清单的考评等。部门对营商环境问题的深挖不够，常态督查和专项督查还未能完全找准着力点。部门之间的考核还存在当老好人、不敢动真碰硬的现象。工作过程中接到的投诉举报线索不多，企业的问题反馈、建议提出的沟通渠道有待拓宽。

2.2 政策执行力还不够，宣传工作还需深入

涉企政策“刚性兑现”有待加强，优惠政策的精准度不高。审批服务空间有待进一步提升，在企业投资审批方面，行业主管部门的督促措施还不够有力，一些中介机构的服务效率不高，拉长了全流程时限，影响了项目审批的总体进度。串标、挂靠等违法违规行为仍在一定范围内存在。用人单位对企业人才集合年金、失业保险稳岗补贴、高校毕业生到基层工作的优惠政策、创业担保贷款等涉企政策知晓度不高，产业政策的入户率还需进一步提高，宣传力度还要加强。

2.3 部门联动作用不强，信息共享有待加深

各涉企证照办理部门的审批监管系统相对独立，在一定程度上存在各自为政、步调不一的情况。涉企证照办理部门的信息共享机制还未健全，“证照分离”和“涉企证照工商通办”相关信息系统有待打通，“通办”效能受到影响。地方上下级之间的交易平台与行政监督部门仍存在信息壁垒，投标企业信息库尚未实现全域范围内的互认共享。在打破部门间信息孤岛的基础上，上下级部门间的信息共享的工作还有待进一步加深。

2.4 基层力量较为薄弱，队伍建设还需加码

随着审批制度改革和“最多跑一次”改革工作的深入推进，当前的“一窗受理、集成服务”要求窗口工作人员从“单科受理”变为“全科受理”，窗口工作人员的工作量大幅增长，人员业务能力不足的问题突出。营商环境建设中一些深层次、亟待破解的问题沉淀在基层，人员数量、业务素质的制约凸显。个别干部职工责任担当意识不足，服务态度较为生硬，缺少耐心，与打造“柔性服务”的服务理念有差距。以权谋私、书本式监管、多频次密集监管、罚款式监管的情况还个别存在。

3 推动营商环境提升工作的几点建议

以“优化营商环境”为核心，推动营商环境提升工作要保持一抓到底的决心和持之以恒的定力，进一步强化目标导向和问题 导向，找准重点改革任务攻坚的方法，扎实开展解痛点、补短板各项工作，有效提升企业、群众的满意度和获得感。

3.1 强化工作机制建设，重视监督考核作用

继续深化助企活动，建立营商环境联席会议机制，确保企业反映问题顺利化解。加快营商环境投诉监督服务平台建设，适时发布一地的营商环境白皮书。推进政策实施“回头看”，完善实施评估机制，相关部门会同当地市纪委等单位开展产业政策落地专项检查，对政策不兑现、兑现难、兑现慢等现象进行考核与问责，落实营商环境负面清单扣分制，确保政策有效落地。严肃查处企业和群众办事过程中存在的“办事难”行为，严厉问责败坏作风、破坏营商环境的行为。发挥新闻媒体正面引导和舆论监督作用，加强对营商环境负面案例的通报和曝光。

3.2 强化政策执行刚性，加大政策宣传力度

加强惠企政策的源头把控，避免政策重复，提升政策的聚焦度。着力化解“政策享受难”问题，进一步简化办事材料、优化办事流程、压缩兑现期限。加大推行政策网上兑现力度，督促相关部门加快政策兑现流程梳理，让企业应享尽享、应兑尽兑。持续提高惠企政策知晓率，做好政策解读工作。组织开展产业政策进企业、进园区、进广场，多渠道开展信息宣传，推送政策信息。

3.3 强化部门联动合力，实现信息共享共通

各地应加强多部门共同发力，通过强化部门间的合作为企业提供良好的经营环境、法律环境、政务环境。打好部门联动政策组合拳，切实帮助解决助企项目推进中遇到的实际困难，确保项目无障碍推进。持续强化服务型政府建设，推进“最多跑一次”改革，加大网上审批工作的推进力度，以适应行政审批全流程服务模式，实现数字化管理工作要求。进一步加快信息系统建设，实现部门间的数据交换和数据共享，彻底打破部门间的信息孤岛。

3.4 强化基层队伍建设，实现高效便捷服务

全面落实主体责任，高效运行“优化营商环境工作专班”，建设“营商环境联络工作室”和“行风监督员工作室”，并发挥其积极作用。提升基层人员的工作能力与水平，注重基层人员能力由“单科”型向“全科”型转变，与当前“最多跑一次”改革、“一窗受理”“一人通办”等改革要求相匹配。合理设置服务半径，统筹解决群众办事“跑远路”问题，打造群众家门口的政务服务“便利店”，保障营商环境“最后一公里”全面通畅。