浅析事业单位财务管理中的薄弱问题及改进措施

佳木斯市向阳区审计局 丁丽

1 加强事业单位财务管理的重要性

事业单位是保障社会发展的服务性机构，现阶段事业单位改革实质性推进，待事业单位机构和编制确定后，主要为从事公益服务的事业单位，应成为提供基本公共服务的主力军，实现政府公共服务的核心职能。近些年，国家相继推进公共预算、政府采购和国有资产管理等改革，也加大对公益性事业发展财政资金的支持力度。对公益一类事业单位，根据正常业务需要，财政给予全额拨款对经费给予保障；对公益二类事业单位，根据财务收支状况，财政给予财政经费补助开支，并通过政府购买服务等方式予以支持。根据以上分析，加强事业单位财务管理显得尤为重要，对财务工作者提出了更高的要求，从我国目前在事业单位财务管理现状可以发现，在预算管理、财务核算、收支管理、资产管理、内审监督以及内部控制等方面仍然还都存在一些不容忽视的问题，应加强规范管理，促进单位财务管理水平不断上升。

2 事业单位财务管理存在主要薄弱问题

2.1 单位预算管理方面存在不规范问题

2.1.1 预算编制重要性认识不足，编制不完善

事业单位在预算编制时不严谨、不认真、不全面，专项项目支出预算也未细化。一些单位未将应纳入单位预算管理的预算外资金统一纳入单位预算，有故意将收入隐瞒、截留现象。

2.1.2 在预算执行方面，执行不严格

有些事业单位在资金使用中，支出控制不严，超预算支出现象严重，如超标准购买公务用车、超标准使用公务运行费、会议费等。因无预算或追加预算比较普遍，影响了预算执行的严肃性。

2.2 单位内部控制方面存在不规范问题

事业单位内部控制意识淡薄、事业单位内部控制制度不完善、内控制度不健全。事业单位内部控制缺乏一定的执行力度，缺乏对内部控制的有效监督。目前有些事业单位没有细化财务收支审批制度、财产清查制度、账务报账审核程序等相关制度，存在着因制度不完善，造成财务核算随意、资产管理混乱、固定资产管理不严格、内审监督不及时等问题的出现。

内部缺乏财务约束制度、委托项目合同签订透明度不够、未公示、未履行政府采购手续等；或者有章不循、监督不力，存在“三重一大”未上会经一致同意的情况发生，从而滋生腐败现象。一些单位内控制度虽然建立，但只是用来应付检查，内部并未严格执行；还有些单位制定的管理制度操作性不强，过于笼统，定义和所列权限过于模糊，执行起来无所适从；不相容的职责岗位未分离，导致负责财务管账的又负责采购用钱、管物同为一体，缺乏内部之间相互制约。

没有建立、健全内部审计监督制度，或有的会计岗位设人员兼职，人员配备不够合理，业务相互交叉多，职责不明确，不能发挥内部审计应有作用。

2.3 资产购置管理不规范，对固定资产的管理需进一步加强

一些事业单位在固定资产随意购置的现象比较普遍，固定资产配置较不合理。在新增固定资产时，很少对其购入资产的使用效益进行分析论证。自行购置所需设备，未通过政府采购程序，自建或维修固定资产未按规定实行招投标程序。

事业单位在固定资产的管理过程中，存在漏洞和不足，一是固定资产概念不明确，很多固定资产未按固定资产入账、未将固定资产管理纳入到财务管理过程中。固定资产购置后，有的资产闲置、有的损坏不维修，管理者对固定资产不关心设备仪器的使用成本；二是固定资产使用部门未对固定资产进行定期盘点，造成资产账实不符，对资产的损坏或丢失无人追究。

2.4 会计机构、财务管理人员不稳定、法治意识淡薄

2.4.1 财务人员队伍不稳定，业务不精

有的单位领导根据自己的意志随意变更会计人员，第一学历为财会类院校毕业的从业人员非常少，有些事业单位将不具备财务能力的人员安排在会计岗位，还有一些人员，面对财务工作相对于其他行业工作比较繁杂，有相当一批财务人员继续学习的意愿并不强烈，缺乏足够的热情与精力投入到继续学习中，导致财会人员队伍人心不稳、业务能力和综合素质不高。

2.4.2 财会人员学习理念不强烈，缺乏职业操守、法治观念淡薄

在当前大数据信息时代，信息正处于高速发展的时代，财务人员需要不断地更新知识，国家出台新的法律、法规，应加强学习以提高应用各类财务应用软件。部分单位会计人员专业知识水平较低，对经济业务核算内容及科目的应用并不熟悉，操作不规范。

3 对事业单位财务管理的改进建议

3.1 建立完整的内部控制体系

事业单位应根据内部机构建立符合实情利于实施的内控制度体系，健全和完善内控制度，形成有效机制。应遵循全面性、有效性、重要性、适应性和制衡性原则，明确权力事项和业务操作程序，坚持制权与增效相结合，在有效、真实、完整中进行。

确定内部机构设置岗位职责、权利事项，进行详细的定岗、定职、定责。将不相容岗位相互分离，实现权力、岗位、责任、制度的有机结合。研究制定风险的防范和管控措施，及时排查职务、廉政风险点，及时采取措施，堵塞漏洞。

3.2 做好预算管理工作

应重视预算编制，改变以往只是在财务核算，不重视编制预算，应做好科学、合理地编制部门预算。

执行预算强化预算约束力和严肃性。事业单位在财政预算资金使用中，应严格按照下达的部门预算和项目专项经费预算控制使用，杜绝无预算和超预算浪费现象发生，应根据本单位经费预算的实际情况、用款计划和项目实施进度来支付和使用资金，从而加快资金支出进度，提高预算执行率。对在预算年度内形成的结转结余资金，依照有关财政、财务管理规定执行。强化绩效目标考核管理和审计监督，建立有目标、有监控，最终有评价结果有反馈。对预算收入完成情况、支出的合理性、合法性提出合理建议，不断改进和完善预算管理，强化管理措施，提高管理水平。

3.3 加强固定资产管理创新，提高事业单位资产管理水平

完善国有资产管理的具体办法，规范政府采购预算管理，不能通过对采购项目进行拆分等形式规避政府采购；加强资产核查制度，确保采购金额、数量、品种及相关配置和技术要求与采购预算相一致，加强和规范资产配置、使用和处置管理，维护资产安全完整，防止国有资产的流失。

(1)按政府采购限额标准要求，采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价等采购方式，进行固定资产采购。所有的资产采购申请必须按程序进行审批，对那些重大采购项目需要论证，并经领导班子成员集体决定进行审批。

(2)《事业单位国有资产管理暂行办法》中明确规定：各级财政部门、主管部门和事业单位应当按照本办法的规定，明确管理机构和人员，做好事业单位国有资产管理工作。事业单位固定资产管理应实行“统一领导、综合监管、归口管理、分级负责、责任到人”的管理原则。重视对固定资产管理与创新，在不违背法律规定的前提下进行自身创新管理，必须要作出相应的改变，制定完善适合本单位资产购置、使用、保管、调拨、转让、处置、报废等各个环节的管理制度，逐步使资产管理制度化、科学化、规范化，彻底摒弃那些落后的管理方法。对固定资产要实行双重管理，并确定责任期、固定资产完好率、利用率的考核指标，提高固定资产管理的科学性与系统性，提升单位收益水平。

(3)制定固定资产管理指标考核、资产奖惩和责任追究制度。固定资产管理列入考核领导干部的一个重要方面，列入对使用部门考核的内容，定期检查考核，并通报考核结果及名次，发现问题及时处理，因责任管理不善和工作失误而造成毁损、丢失的责任人进行相应的处罚。通过从上到下层层监督与考核，强化全员固定资产的管理意识，为固定资产管理走向制度化和规范化奠定基础。

3.4 建立健全财务管理制度，优化机构人员配置，加强财务管理人员能力建设

建立健全内部会计管理制度是事业单位贯彻执行会计法律、法规、规章、制度，是保证所发生经济业务和会计工作有序进行的重要措施，要建立切实可行，便于操作的内部控制制度。正确处理好财务管理和改革发展服务的关系。

结合事业单位的实际，健全各项财务制度，建立有效的相互约束机制，不能生搬硬套。建立内部财务管理办法，加强经费管理；加强办公费、会议费等单项费用的管理；加强公务接待、车辆运行等相关费用的管理。建立会计核算和资金拨付的审批流程，规范财务收支的管理，依章办事。严格执行收支两条线管理，严格按照实际支出的经济事项列支费用，保证各项支出规范、真实、安全、有效。提升从业人员职业素质并重视财会队伍建设。财会人员的岗位要保持相对稳定性，要杜绝身兼数职的现象发生，从而保证财务人员能够专心从事财务管理和会计核算等各项工作。要结合新形势的发展要求，定期组织财务人员进行会计信息技术、会计制度、会计政策法规以及财政政策法规等相关知识的学习，增强依法进行财务管理观念，不断强化财务人员的业务素质，培养财务人员的责任意识，全面提升综合素质，不断提升综合分析研判、统筹协调解决实际问题的能力。

3.5 加强内审和外审合力、进行有效绩效考核制度

强化内部审计人员的财务监督作用。要对事业单位经济财务运行的全过程实施监督、检查，对不具备单独设置内审机构和部门的事业单位，可以采取委托第三方中介机构进行审计，通过财务监督、检查、指导，对单位内部出现的问题有针对性地提出加强和改进财务管理的对策及建议。

加强对财政部门、税务机关、外部审计等部门的合作，形成有力的监督合力。通过其权威性的监督，进一步硬化强化财务管理的理念。

强化绩效考核理念，建立有效的激励机制和全面科学的绩效评价体系。提高事业单位管理者的责任意识，把绩效考核结果作为履行职责评价、经费预算执行、提拔和聘用人员、奖惩和绩效工资总量核定等的重要依据，强化绩效考核的正向激励作用，使监管体系更加科学化、合理化，促进事业单位不断提升公益管理服务水平。

4 结语

基于财务管理的重要性，在新的财政体制的视域下，事业单位要不断改进传统的财务管理模式，要不断更新观念，加强政策、法律和法规的学习，要不断提高财务管理人员素质，完善内控制度建设，把事业单位财务管理工作提高到一个新水平。