地方政府性债务与区域经济增长的相关探讨

内蒙古赤峰市红山区财政局 陈文佳

区域经济增长，是国家整体经济结构科学性调配的具体体现，它与社会产业开发、文化产业创新以及社会公共服务体系完善等方面均有密切关联。研究发现：合理调配社会经济增长影响因素，在激发区域产业资源活力中发挥着不可忽视的作用。因此，关于地方政府性债务与区域经济增长的相关性探讨，就是引导国内经济结构转型的参考理论。

1 地方政府性债务与区域经济增长的机理分析

1.1 地方政府性债务是区域经济发展需求的代表

地方政府性债务，是指地方机关事业单位及政府专门成立的基础设施项目，它是社会基础性、公益性服务直接借入的债务和地方机关提供担保的债务形式，包括直接债务、担保债务、以及政策性挂账三类[1]。地方政府性债务，作为地方性经济资源的一部分，必然会跟随着区域经济的发展而发生相应的运转。即，我们所说的拥有资金运转的市场，经济资本才会得到很好的应用。从这一层面来说，若某地区的地方政府性债务处于市场循环状态下，也说明该地区经济结构正处于不断发展的状态中。同时，若地方政府性债务的本息周期循环速率快，说明此地方政府性债务的周期循环速率较快，债务企业的资金回本速率也比较快，区域经济的态势也比较好；反之，地方政府性债务的投入迟迟处于不回本的状态，也侧面反馈出区域经济发展水平不够好。以上所分析的宏观层面和微观层面地方政府性债务与区域经济发展之间的关系，正是地方政府性债务是区域经济发展需求的代表。

1.2 地方政府性债务是区域经济结构的调控条件

地方政府性债务可以在城市发展的建筑、工业、医疗、教育等方面进行债务投资，它的投资条件一方面是从城市现阶段发展的具体情况层面进行评估；另一方面也是从区域经济发展的一般规律上进行债务调整。由此，当地方政府性债务进行区域经济结构调节时，也侧面的对区域经济未来发展指明了趋向，甚至是对区域经济发展规划带来了向导。

若某城市的地方政府性债务有40%放置在教育事业中，30%放置在医疗、养老方面，20%放置在建筑体系上，10%放置在城市旅游开发上，说明该地区的教育、养老、医疗环节是未来探究的主导层面，而建筑、旅游开发则实际开发量并不大。若企业政府新一轮的地方政府性债务主要在生态建设与环境保护，则区域私有企业也将主要从区域生态开发与可持续发展视角上进行经济投资探索。结合以上假设条件可知：地方政府性债务的投资管理趋向，实质上也是区域经济发展体系规划的重要环节，它在某些层面是区域经济开发的“风向标”，也是地方政府性债务在区域经济结构调控条件的体现[2]。

1.3 区域经济长效循环以地方政府性债务运转为基础

区域经济长效性循环性发展，是指工业、农业、第三产业以及社会服务领域的综合调节，且当地自然资本均为人类文明的进步所用。因此，区域经济长效循环发展，需要借助地方政府性债务这块“跳板”，在产业开发时恰当进行资本条件的把握。

假设某地区拥有良好的农业种植自然环境，但由于当地农业发展缺乏足够的资金进行现代化转型，导致当地农产品开发市场销售效果不佳，产品销售价格较低。此时，若当地政府能够结合农业生产种植技术、产品市场销售水平以及产品销售结构产业情况，对应性进行债务投资的调整，这样就可以辅助当地农产品逐步从传统模式向着高品质、高效率的趋向转变，本节所提到的案例分析方式，也充分说明了地方政府性债务在区域经济增长中的基础性作用。

2 把握地方政府性债务与区域经济增长关系的建议

合理的把握地方政府性债务与区域经济增长之间的关系，是国内区域经济科学调节的有效方式，笔者将优化发展战略的建议归纳如下。

2.1 整体把握与局域风险调控

地方政府性债务，是政府性经济宏观管理的主要方法，它与区域经济结构规划、产业结构整合等方面都存在着密切联系。当地政府性债务的整合调节，首先是从区域经济整体发展的视角上进行财务资源的综合性整理。同时，地方政府性债务想要实现良性周期循环，也必须要注重债务投入、债务运用、回本等环节的风险控制，这样才能够建立一个“万无一失”的地方政府性债务应用结构。

如，某地区政府为促进当地区域资源的综合开发，就着重从建设工程和教育两个部分进行地方政府性债务辅助投资。同时，政府管理部门也相应的进行了债务资本的整合分析。本次实践的具体策略可归纳为：(1)结合当地区域经济发展结构，进行地方政府性债务资源应用前的规划分析；(2)按照区域分析结果，宏观上按照2：3的标准在建筑工程和教育领域进行分配；(3)建筑项目部分债务实行了招投标阶段、项目决策、项目施工、竣工结算等局部环节的资本运作风险的评估，对可能出现的问题分析、解决；(4)教育部分从教育私立、公立学校教育质量、教育材料等方面给予审查，避免地方政府性债务出现浪费的问题。

以上关于某地区地方政府性债务资源综合调配，促进区域经济开发的具体情况，正是结合区域经济发展的具体情况，针对地方政府性债务投资的实际，宏观分配与微观调控体系相互结合的把握方法，对于该地区的经济发展而言，无疑是较稳定的一种区域经济调控策略[3]。

2.2 债务调控与区域层次化开发

地方政府性债务调控与区域层次化开发之间关联点的合理把握，也是合理借助地方政府性债务“跳板”促进区域经济增长的有效方法。一方面，地方政府性债务资源的运用，应该是目标性调控的过程，它要与区域经济发展的实际需要相互吻合；另一方面，区域经济开发应该是由主要部分到次要部分的开发过程，同时把握这两方面，才是地方政府性债务与区域经济发展关系优化把握的有效方法。

如，某地区以种植草莓为代表，新时期经济产业开发后，当地政府准备在原有经济结构体系上，进一步衍生出更广阔的区域经济发展趋向。为此，当地政府准备借助地方政府性债务实行新一轮经济开发，具体开发实践方法为：(1)政府对该地区五年的草莓经济进行数据整合分析；(2)初步规划出以草莓种植为基础的，草莓采摘园产业、草莓文化体验和学习渠道、以及乡村旅游产业等方面；(3)按照考核结果将本次地方政府性债务的投资计划分为三期。初期为草莓直营产业的打造，二期是进行草莓边缘产业发展，三期为经营实际中运营资金的“补充”环节。

以上案例中所描述的，关于区域经济发展中，地方政府性债务运用调配分析的过程，正是分别从区域经济层次化开发、地方政府性债务资源运用过程的视角层面进行剖析。同时，无论草莓采摘园经济发展到哪一阶段，政府的债务资金投入都有对应性计划，因而也就基本不存在大规模的地方政府性债务运行风险问题了。

2.3 政府管理与社会发展有机结合

政府管理与社会发展的有机结合，主要是从区域经济均衡性调节的视角上进行问题探究。即，区域经济开发时，不能出现完全依赖地方政府性债务资金，更不能一股脑儿的进行地方政府性债务投资，而是要依据不同区域、不同层级的需求，巧妙的进行地方政府性债务应用外部环节的调整，这才是较好的资源调控方法。

如，某地区在新一轮经济发展期间，政府管理部门为了很好的利用地方政府性债务促进当地经济产业调节，就采取了地区性债务投资相应战略。其一，当地政府按照区域内农业、工业、以及社会服务行业的发展顺序，进行了地方政府性债务结构化分配；其二，相应的进行地方政府性债务与化工、种植、纺织等部分进行了发展分析；其三，政府建立了数字化信息沟通体系，当地财务管理部门随时与各个债务投入部门，进行资本运用情况的信息核对。一旦两方的资本信息管理出现偏差、或资本调控方法运用不当时，政府和企业可以同时进行地方政府性债务的整合性调节。

以上案例中所描述的，关于区域经济资源综合管理策略方法，一方面是从地方政府性债务结构分配的层面上进行资本调控，此时着重针对当地经济发展薄弱的企业给予债务资本辅助；另一方面，地方政府性债务运用期间，当地政府采取了地方与政府同时跟踪性调控的方式进行条件探索。由此，本次利用地方政府性债务促进区域经济发展的过程，实现了区域资源的合理分配与调节运用，这也是现代区域结构资源运用的有效方法。

2.4 创建科学性的调控管理机制

合理把握地方政府性债务与区域经济发展之间的关系，也应该通过创建科学性的调控管理机制实现资金调配的目标。更具体来说，就是要加强地方政府性债务资源的调配管理；同时，尽量将区域经济管理中原有的整合调控管理制度优势彰显出来，这样的地方政府性债务运用方法，方可构建系统的、可循环的地方政府性债务应用体系。

如，某地区政府进行地方政府性债务运用期间，就在促进区域经济发展的基础上，创建了科学性的调控管理机制。一方面，建立阶段性汇报的地方政府性债务应用体制，部分账目应用数据进行社会公开；另一方面，当地企业采取公开竞争方式，获得地方政府性债务发展资助，这些措施也是合理把握地方政府性债务与区域经济发展之间关系的体现。

3 结语

综上所述，地方政府性债务与区域经济增长的相关探讨，是社会经济资源优化配置的体现。在此基础上，本文通过地方政府性债务是区域经济发展需求的代表、地方政府性债务是区域经济结构的调控条件、区域经济长效循环以地方政府性债务运转为基础三方面，把握两者之间的关系。因此，本文研究结果将为区域发展提供新思路。