铜仁市农村剩余劳动力转移问题与对策研究—— 以茶店镇为例

三峡大学 史雨

1 铜仁市茶店镇农村剩余劳动力转移的研究分析

1.1 铜仁市茶店镇地理位置及人口结构

茶店镇位于铜仁市南部，辖区总面积99.56平方公里，其中耕地面积2.73万亩，人均耕地面积1.38亩，是铜仁市重要的商品粮基地。全镇总人口19795人，其中农业人口17813人，非农业人口1972人，居住有汉、土家、苗、侗、瑶、白6个民族。该地为亚热带温凉湿润气候，属多雨性季节。茶店镇矿产资源丰富，有汞、硅、钒、白云石、石灰石、铅锌矿等资源，石材储量也非常丰富。

1.2 茶店镇农村剩余劳动力转移的制约因素

1.2.1 户籍制度的限制

2015年贵州省开始实施城乡统一的户籍制度，并放宽了户口迁移的限制。截至2017年2月，全省4452万人的户口已统一登记为居民户口。但户籍限制依旧存在，从一定程度上阻碍了该地区农村剩余劳动力的转移。

1.2.2 城市化水平低

近年来，铜仁市的城市化进程在不断加快，但相比其他地区，其城市化水平仍旧较低。铜仁市在城市化水平、农业产值比重、农业劳动比重等指标上远落后于全国水平，这是由城市功能配置不合理等原因造成的。

1.2.3 缺乏就业保障

近年来，农村剩余劳动力的就业有了一定的保障，但城市壁垒依然存在。大部分农民在城市务工的时候，无法享受到与城市居民同等的权利和地位，城市对农村劳动力的“歧视”使得农民不能很好的融入城市生活，

1.2.4 缺乏就业技能

转移的劳动力劳动技能的缺乏，直接削弱其就业的竞争力。在知识经济时代的大背景下，专业技能的缺失严重阻碍了劳动者的就业。同时，务工农民法律意识淡薄，在受到侵害时，不能有效地维护自身合法权益。

2 茶店镇农村剩余劳动力转移的SWOT分析

2.1 优势(Strength)

茶店镇的农村剩余劳动力转移的优势主要体现在以下几个方面：(1)机器代替手工，农业生产机械化提高了农民的工作效率，使得农民有了更多的农闲时间自由支配；(2)政府放宽人员流动政策，土地流转制度使农民可以承包、转包土地；(3)农村剩余劳动力渴望获取更多非农业收入，这是激发他们到城市寻求就业机会的动力；(4)沿海地区“用工荒”的存在，如第三产业对劳动力的需求量非常大；(5)政府制定了支持农村剩余劳动力转移的惠民政策，推动农村剩余劳动力的有效转移。

2.2 劣势(Weakness)

茶店镇农村剩余劳动力转移的劣势主要体现在以下几个方面：(1)农民工的子女入学、医疗、购房购车难等问题导致了农村劳动力的转移只是暂时的，不是永久的；(2)农民专业知识和技能的缺乏限制了其就业的选择范围，导致就业困难；(3)政府对农村剩余劳动力转移的认识相对不足，农村剩余劳动力的转移是一项长久战，政府对这方面的投资还应继续加大；(4)政府部门没有设置专门负责农村剩余劳动力转移的部门，农民多为自发转移，效率较低；(5)政府内部组织机构缺乏竞争力等原因致使其服务意识不强、工作效率不高。

2.3 机会(Opportunity)

茶店镇农村剩余劳动力转移过程中会有很多机遇，主要表现在以下几个方面：(1)随着城镇化和工业化的热潮，中小城镇快速发展，促进了农村剩余劳动力转移，为农民提供了一定的就业机会；(2)随着国际援建项目的不断增多，劳务输出也随之增多，这也为茶店镇农村剩余劳动力转移提供了机会，农民去国外务工，可以获得更高的工资和福利待遇；(3)政府开始关注农村经济的发展和人口的流动，支持农村养殖业的发展，鼓励科技兴农等。

2.4 威胁(Threat)

尽管目前茶店镇政府对农村剩余劳动力的转移已经积累不少经验，但由于多种因素的影响，面临的挑战依然存在。主要表现在以下几个方面：(1)城市管理问题突出，大量进城务工的农民给城市治安造成了一定的影响。此外，农民工就业难、工资水平低、民工薪资拖欠等问题仍不可避免；(2)茶店镇劳动力市场没有完全开放，缺乏有序的管理和引导，不能有效吸引农村剩余劳动力；(3)茶店镇农民在城市中始终处于弱势地位，大部分农民法制观念淡薄，无法运用法律武器维护自己的合法权益；(4)茶店镇大多数农民还是依靠土地生存，农村的第二、第三产业发展缓慢，很难形成农产品生产、加工、销售一条龙的专业化生产，农村的自然资源浪费严重，利用率不高。以上原因给农村剩余劳动力的转移造成了外部威胁。

3 研究结论及政策建议

3.1 研究结论

(1)转移规模逐年扩大，但转移的长期性依旧存在。

从上文研究可以看出，不管是铜仁市还是茶店镇，农村剩余劳动力的转移规模逐年增大。但贵州省在我国属于农业大省，农村人口基数较大。经济相对欠发达的铜仁市在农村剩余劳动力的转移问题上依旧任重道远。

(2)在劳动力转移过程中，政府及基层政府组织需要进一步加强。

农村剩余劳动力的转移多为自发转移，以“亲带亲、邻带邻”的方式转移，农民工难以获取就业信息，就业困难。政府需要加强这方面的管理，鼓励支持社会中介机构为农村剩余劳动力转移提供服务，进行就业指导，提供信息平台，对农村剩余劳动力的合理转移进行有效组织。

(3)农村剩余劳动力转移是农民实现增收的重要来源。

农民的转移意愿对农村剩余劳动力的转移起着至关重要的作用。目前，农村剩余劳动力的转移已成为农民增加收入的重要途径，2018年贵州省农民人均纯收入只有9716元，而2018年贵州省私营单位从业人员的年收入为39370元，从事采矿业、制造业、建筑、餐饮和住宿的人员年均收入分别为38758元、27183元、26704元、21155元，由此可见，转移后的劳动力收入非常可观。

(4)提高铜仁市农村剩余劳动力的素质，对劳动力进行培训是实现劳动力转移的关键。

铜仁市劳动年龄人口主要以小学和初中教育程度为主，乡村总人口中劳动年龄人口占常住人口的比重大约为60%，小学文化程度约占45%，初中文化程度约占32%，而大部分工作岗位对劳动力的专业要求相对较高，然而大多数转移的劳动力文化水平低，缺乏劳动技能，这也就限制了其就业空间。所以提高农村剩余劳动力的文化素质和专业技能刻不容缓。

(5)加快城镇化进程促进农村剩余劳动力的转移。

城镇化的核心是人口城镇化。目前，虽然农村剩余劳动力的转移规模日益增大，但转移速度较为缓慢。农村城镇化进程则是影响农村剩余劳动力转移主要因素。通过适时调整农村就业战略，实现第一产业农业人口向第二、三产业的转变。城镇化后的农村形成的小城镇分布广、数量多，新建扩建都很有潜力，加上其经济技术结构和职业结构同当下农民的文化程度较为接近，这就降低了农村剩余劳动力转移的难度和风险，所以提高城镇化率对促进农村剩余劳动力的转移起着很大作用。

3.2 政策建议

3.2.1 强化教育培训，培养高质量劳动力

劳动力质量的高低是关乎劳动力顺利转移的关键问题，教育培训的强化则是提高劳动力素质的重要环节。(1)政府加大相关教育培训资金的投入，有针对性地进行培训，以此提高剩余劳动力的专业技能和职业技能，增强其就业竞争力，增加就业人员选择职业的多样性，从而实现劳动资源的有效利用；(2)加强义务教育，改善基础设施，引进支教人员，强化师资力量，提高农村居民受教育水平；(3)鼓励企业家对该地区进行投资，将岗位培训与劳动力输出相结合，从而实现当地资源的有效利用，提高剩余劳动力的职业技能，推动企业良好运营，带动地区经济的发展速度。

3.2.2 完善农村剩余劳动力转移就业机制

完善的就业机制是实现农村剩余劳动力转移的重要条件。(1)改变带有区域性质的体质障碍，实行统一的社会保障制度，消除对转移劳动力的歧视。制定切实有效的法律体系，充分保障农村居民的合法权益；(2)建立并完善信息平台，及时发布并更新相关就业信息，降低因信息不对称所造成的包括用人单位在内的损失。(3)加强对农村剩余劳动力的管理，实行严格的就业登记制度，充分了解当地剩余劳动力实际情况，建立完善的数据库，以此确保农村劳动力的顺利转移。

3.2.3 加快地区产业发展，增加就业机会

充分利用当地资源，发展相关产业，延长产业链，为农村剩余劳动力提供更多就业岗位。(1)贵州省资源丰富，可以有效利用煤电和能矿资源，大力发展能源原材料产业，提高产品市场的竞争力。这样可以加大地区对劳动力的需求，为农村剩余劳动力提供就业机会；(2)贵州少数民族较多，也是茅台酒的产地，同时盛产中药材和茶叶。可以借助“多彩贵州”的宣传，在贵州建立各种特产业；(3)大力发展区域性旅游产业，从而带动当地酒店、餐饮服务业的发展，增加居民收入，起到农村剩余劳动力转移的推动作用。可以开辟红色旅游路线，少数民族风情区旅游专线、自然风光专线等。

4 结语

铜仁市是一个典型的农业山区，经济发展较落后，较多的农村剩余劳动力严重制约了当地经济的发展。政府应加大对农村劳动力教育培训的投资，同时构建并完善相关就业信息平台，健全社会保障制度，调整产业结构，大力发展第三产业。只有这样才能促进铜仁市农村剩余劳动力的顺利转移，推动当地经济的发展，建成全面小康。