气象灾害的媒体公共传播

在抗击气象灾害中，气象灾害公共传播在满足群众知情权、组织群众、宣传群众、发动群众方面发挥了独特的作用。可以说，在抗御严重气象灾害的应急事件中，气象灾害公共传播的影响与作用不可低估，这也同时对如何利用公共传播系统进行灾害管理提供了一些重要的启示。以下，笔者以2008年冰雪灾害发生后湖北媒体的公共传播为例加以分析。

一、气象灾害公共传播的作用是什么

所谓气象灾害公共传播，就是利用媒介这一公共传播手段，及时发布群众关心的各种气象灾害信息，以达到政府与群众之间、部门与群众之间、群众与群众之间的信息流通、沟通、分享、利用等目的的过程。

从2008年抗击冰雪灾害时湖北的实践来看，在雪灾前后，媒体公共传播将气象灾害预警信号的传播覆盖面达到了历史最广，得到了社会各界的认同与好评，为抗御罕见雪灾做出了重要贡献。气象灾害媒体公共传播的作用至少在以下五个方面得到充分发挥。

1.灾害预警的前瞻作用。气象部门千方百计地做好向公众传播传送气象灾害预警信号信息，加强与社会各行业部门的联动。湖北省广播电视总台所属省级电视台首次全部实现了预警信号实时插播，湖北电视卫星频道每天整点和半点插播最新气象预警消息。湖北广播电视总台城市频道与气象影视机构建立合作关系，通过“气象预警信息插播系统”及时获取气象信息，5分钟之内插播到4000多块户外终端。这些都为广大群众提前做好准备，在思想上、行动上重视气象灾害提供了信息前提。

2.灾害防御的先导作用。气象灾害电视公共传播在防灾减灾中发挥了灾害防御的先导作用，切实根据群众需求改进传播手段和传播内容。湖北省充分发挥媒体多且传播时效快、覆盖面广的特点，给全省各级政府部门、社会公众足够的时间以提前采取防灾减灾措施，减轻暴风雪天气可能造成的损失，得到了社会各界的普遍欢迎。湖北省气象影视中心等机构利用电视即时传播的优势,全力做好大雪冰冻等灾害天气气象影视应急公共服务。在为各电视频道提供的“电视天气预报节目”内专门安排雪灾气象预报信息，各电视频道及时插播最新消息。这些信息的及时传播，使群众能科学组织和参与灾害防御工作，做到临危不乱。2008年抗击冰雪灾害时，2008年1月29日上午9时，中国气象频道“中南海专报”播发湖北省利用气象科技科学抗灾的五分钟专题片《30年一遇强降雪袭击湖北 荆楚人民奋力科学抗灾》，该片被转载到中国气象局网站，用强烈的画面和数据，向各界人士快速综合传播了湖北重大灾情的信息，引起各级各界对湖北抗灾的关注。 随后拍摄的《半世纪罕见雪灾袭击湖北》专题片的传播，则起到了补充作用。

3.灾害认识的引导作用。2008年1月27日，时任湖北省气象局局长崔讲学做客湖北省人民政府门户网站荆楚网在线访谈，就湖北省当时出现的大范围持续雨雪冰冻天气情况以及灾害性气象预警信息发布等问题与网民进行了面对面的交流，回答了群众对这场雪灾所关心的科学问题。湖北电视台也随之跟踪报道。湖北省气象影视中心还制作专题电视节目，以气象专家访谈形式向电视观众讲解此类气象灾害究竟多少年一遇，如何认识气象灾害预报等。此外，气象部门在雪灾三轮大降雪过程的每一轮来到之前，及时召开新闻发布会发布信息，并对灾害在历史上的地位进行滚动解读，湖北省和武汉市电视媒体迅速传播，均起到了很好的引导作用。

4.灾害控制的科学作用。气象灾害电视公共传播创下了三个“前所未有”。雪灾期间气象专家几乎每天接受三到四人次电视记者采访，“气象预警信息插播系统”向电视部门提供的插播信息最多时达到10条次，气象信息在电视媒体的出现频次之高前所未有。气象部门与电视传播部门动用城市户外显示屏、报纸、卫星电视和微波传输以及有线电视等媒介，覆盖城市和乡村广大范围，气象灾害信息传播范围之广前所未有。电视天气预报节目收视率创历史新高，气象部门与电视部门还和通信部门密切联系、联动，通过手机短信息向应急办、交通、电力、农业、铁路、供水、城管、卫生等十多个行业和部门责任人传递最新气象灾害预测信息，影响和传播的人数之多前所未有。气象电视天气预报节目和湖北省气象局门户网站以及报纸、电台、电视台还大量增加雪灾防御科学知识。各级领导和群众掌握科学的气象信息后，就能及时采取措施，有效地控制灾害蔓延。

5.灾害研究的累积作用。气象灾害媒体公共传播还发挥了灾害信息的历史记载和灾害研究的知识累积作用。湖北省气象专家在每一轮降雪中都认真接受媒体采访，湖北省气象影视中心制作相关采访专题在各电视媒体播发，湖北省气象局负责人还对湖北省遭遇50年一遇的暴雪天气进行了详细解读，从暴雪的预报准确率、预警信息的发布与传播等多个方面介绍了气象服务的开展情况，并就政府主导、部门联动的灾害性气象预警体系建设发表独到见解。各大电视台、报纸、电台和网站围绕雪灾成因、防御与历史反思进行策划宣传，面向公众进行高密度的传播，并从各个层次、各个角度予以报道，积累了大量的科学信息，对如何科学研究这场雪灾起到了知识累积作用。

二、从已有的传播实践，气象灾害公共传播给我们哪些启示

从上述分析来看，充分发挥气象灾害媒体公共传播的作用，对于如何有效进行灾害管理也具有重要的启示。

启示之一：应该建设多功能、多系统融合的气象灾害公共传播体系

在我国各类自然灾害中，气象灾害占70%以上。据统计，我国每年因各种气象灾害造成的经济损失约占国内生产总值（GDP）的3%～6%。湖北地处南北气候过渡带，是一个气象灾害频发的省份。在古代（公元前186年～1839年），2000多年间湖北发生气象灾害1300多次。在近代（1840年～1948年），100多年间湖北发生气象灾害510次，年均5次。在现代（1949年～2000年），50多年间湖北发生气象灾害425起，年均发生8起。气象灾害发生的频率逐年在提高。近些年来，全省极端气候事件明显增多，暴雨、风雪、雷电、干旱、冰雹、大雾、高温热浪、低温冻害等气象灾害频繁发生，由气象灾害所引发的次生灾害，包括地质灾害、森林火灾、疫病流行等次生灾害危害加重。湖北防灾减灾任务繁重，直接关系到湖北社会经济持续发展，关系到湖北建设成为中部地区崛起重要战略支点的实现。如何构建适合湖北实际的气象灾害公共传播体系，快速、便捷、有效地将气象灾害预报预警预估信息传播到各级党政领导和人民群众手中，是科学有效地防灾减灾的重要措施。

中外防灾减灾气象公共传播体系建设，有不同的探索，从国外经验来看，有的建设了气象频道（如美国和加拿大），全天24小时滚动播放气象信息，遇到灾害天气随时现场直播；有的建设有卫星电台，如日本。从国内经验来看，有的建设了与广播部门合办的气象信息服务节目（如北京、山西、中国气象局）。但是这些经验不一定符合我国各地实际。全国各地应在科学分析本地区气象公共传播体系建设存在的问题基础上，努力构建应急状态下的防灾减灾气象公共传播体系。这一体系应从气象信息源体系、领导决策气象传播体系、公共媒介气象传播体系、社区气象传播体系和公民气象传播体系等五大应急状态气象公共传播体系予以建设，恰当组织和协调各个因素之间的关系，利用各种传播手段对应急管理的相关信息进行生产与传播，最终达到预定传播效果，搞好应急灾害管理。

启示之二：应急状态下的防灾减灾气象公共传播应该遵循强时效性、极严肃性、有辩证法原则

1.遵循强时效性原则。由于气象灾害具有突发性强、过程不稳定、可变因素多等特点，这就决定了应急气象公共传播应具备很强的时效性，即气象灾害信息、气象应急信息要在第一时间进入信息发布的第一线。

2.遵循极严肃性原则。气象安全关系到整个社会和广大人民的根本利益，因此，应急气象公共传播首先要保证真实性，真实是应急气象公共传播的前提，也是保证应急气象公共传播权威性的基础。在传播过程中，传者只有具有一定的可信度（信誉），受众才能更普遍地接受信息。应急气象公共传播是一个严肃的传播过程，这表现在传播的信息必须具有一定的真实性和权威性，只有满足了这两个基本条件，传播的过程才能畅通无阻。有学者认为，媒体报道气象新闻的首要与根本职责，是让公众及时获知气象信息，为防备自然灾害提供预警。然而，在收视率和商业利润驱使下，许多媒体对与气象相关的新闻事件的炒作越来越过分，对气象信息本身的报道反而越来越少。这种做法偏离了气象新闻的初衷，违背了应急气象公共传播的严肃性，干扰了公众获取正确的信息。不仅违背媒体社会职责，同时也是对公众知情权的损害。《气象预报发布与刊播管理办法》第十条明确规定：“气象预报属于气象科技成果，制作和发布单位对其享有所有权，并受有关法律、法规保护。未经发布气象预报台站的同意，媒体不得更改气象预报的内容。”无疑，这在一定程度上强调了应急气象公共传播的严肃性。

3.遵循全公开化原则。信息公开的第一个层面是对气象灾害事态的公开，我国出台的《国家突发公共事件总体应急预案》中强调：“要在事件发生的第一时间向社会发布简要信息，随后发布初步核实情况、政府应对措施和公众防范措施等，并根据事件处置情况做好后续发布工作。”信息公开的第二个层面，是不但要让公众了解气象灾害可能造成的影响，还要让公众了解政府的态度和应对措施。信息的公开，不但能够引起政府和公众的良好互动，也能让公众自身掌握信息，参与气象灾害的防范与控制，还能引入公众监督，为应急气象公共传播引导舆论。

4.遵循有辩证法原则。中国气象局原局长郑国光认为,当前技术水平难以对一周以后的天气做出肯定的预报,对2018年连续发生四场低温雨雪冰冻天气过程,没有事先料到,对后面可能出现的灾害缺乏足够的估计。“每一场天气过程我们都准确预报了,都是对一个过程、一个过程的预报,所以后面连续那么多的过程,这对于我们目前的预报水平来说还达不到,我想其他国家的气象部门也很难达到。”这是科学的态度。由于气象预报周期越长，准确性越难以把握，因此在应急气象公共传播中，无论是传播者还是信息接受者，均应有科学的态度，辩证思维，科学分析预报失误的原因，普及气象常识，而不应发表情绪化意见。