经济体制改革推进中需关注的几个问题

□ 孙娜

改革开放以来，浙江省经过长期的探索与发展，在简政放权、要素市场化配置、民营经济发展、投融资体制改革等方面取得了一定成效，为加快完善社会主义市场经济体制提供了经验和典型案例，但在探索实践中，仍然存在一些体制机制障碍尚未得到根本突破，亟待通过全面深化改革为高质量发展提供动力和制度支撑。

基层探索长期遭遇法律法规限制。经研究，经济领域改革需“破法”支持的事项，涉及公司法、行政许可法、劳动合同法、土地管理法、城乡规划法等70余个法律法规规章。当前改革亟待“破法”支持主要基于四个原因：法律红线禁止突破、法律条款相互矛盾、法律法规明显滞后于实践、部分领域法律法规空白。

市场在资源要素配置中的决定性作用尚未充分发挥。政府在资源配置中权力依然较大，微观市场主体较难完全按照市场经济的通行规则运作。一是差别化要素配置与市场化要素配置仍有差距。要素差别化配置本质上仍然是以政府有形之手调控资源要素，其他要素配置办法不多。二是要素配置流动性不足。目前尚未形成全省统一的要素交易共享平台，特别是区域二级市场不够繁荣。三是具体要素配置均存在不同程度的制约问题。在资本市场方面，小额贷款公司、村镇银行的资金来源和股权结构受到严格管制。

民营经济高质量发展的掣肘没有根本突破。一是民间资本准入的“玻璃门”“弹簧门”仍存在。近年国家和省级已经出台了一系列放宽民资准入的政策，但政策的原则性、导向性大于操作性，民间资本进入金融、电力、能源、公用事业等领域仍遭遇各种隐形障碍。二是融资难融资贵问题依然突出。民营企业反映在融资过程中遇到过度担保造成有限责任无限化，与国有企业在融资成本存在不公平待遇。三是政策制定和执行仍存在一定问题。政策期限和时效没有明确，适用对象没有区分，政策稳定性不够，执行时存在“一刀切”现象。

产权保护和权益保障仍存在一些薄弱环节。当前的产权制度与确保各类产权归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的要求仍有差距。一是国有企业改革仍待深化。现代企业制度尚不健全，国有资产管理体制尚不完善、国有企业监管方式有待创新等。二是农村集体产权亟待完善，农村产权归属不够清晰，补偿标准偏低，资本转化、资本增值、资本积累的通道尚不通畅。三是有待给企业和企业家形成稳定的市场预期。在保护企业家财产权、企业家自主经营权方面仍需强化保障。四是知识产权保护力度有待加大。由于侵权成本太低，维权成本太高，部分行业没有维持良好的商业秩序，导致“劣币驱逐良币”时有发生。

政府职能和治理思维模式有待进一步转变。完善市场经济体制是项系统性工程，需要统筹谋划、系统推进。一是重审批轻监管尚未根本扭转。政府和企业缺少事中事后监管的系统设计，监管职责下移带来承接难题，部分上级部门忽视对下级指导和监督，而基层编制力量和业务能力不足，容易产生监管真空。二是存在重“文件”轻“落实”的情况。在部分环节上仍存在改革部署仅在纸面传递，难以落实为行动的情况。三是改革专职力量不足。特别是基层改革力量不足，无论是面上统筹、线上推动、还是点上突破，现有力量与改革任务需求仍有一定差距。

加快推进经济体制改革要加快解除现阶段市场经济体制中的桎梏，破除制度框架下的体制机制障碍。处理好“法治”和“人治”的关系，处理好“集权”和“分权”的关系，加快建立完善政策法规体系，向中心镇、功能区、新社区放权，充分尊重群众的创新创造。同时，要优化改革推进方式，注重重点突破和循序渐进相结合，加快“破法”支持，赋予地方更大的改革权限和空间。