突出“一高三全” 打好项目建设攻坚战

□ 陈雪峰 张伟建

项目是县域经济发展的重抓手和主引擎，是长兴高质量赶超发展的关键所在、后劲所在、支撑所在。近年来，长兴县上下牢固树立“项目为王”理念，紧紧扭住项目建设“牛鼻子”，坚持把项目引进、项目推进作为年度“十大攻坚”行动的首要工作，突出高质量项目招引、全过程项目服务、全方位项目运转、全要素项目保障，吸引大好高项目加速向长兴集聚，推动优质项目加快落地开花结果，为打造“环太湖发展高地，长三角经济强县”注入强大动能。2018年，长兴县共引进亿元以上项目101个、总投资1028亿元，项目体量、数量和投资总量均创历史之最。2019年一季度，长兴县累计有48个亿元以上项目开工，在建亿元以上项目达到121个。

突出高质量项目招引

项目引进是项目建设的第一关，只有高质量的项目才会有高质量的产出。近年来，长兴县不断转变项目招引的理念，实现了从招商引资向选商择资的转变，实现了从“来者不拒”向“主动亮牌”的转变。

“一把尺”严格项目准入。制定实施重大平台项目准入管理制度，要求落户全县4个省级以上园区和2个特色平台的工业项目，亩均税收不低于30万元、亩均投资强度不低于400万元、亩均工业产值不低于500万元。与此同时，按照“区域评价”和“标准地”改革要求，细化分行业的“标准地”控制指标，明确了包括投资强度、亩均税收、亩均工业增加值、单位增加值能耗、单位增加值排放、建筑容积率等指标在内的18个行业的准入标准，推动新增工业用地全部实施“标准地”出让，2018年共出让工业“标准地”58宗、3527亩。

“一个门”守住评审环节。建立健全项目招引专家评估制度和部门评审制度，所有进入长兴县项目招引数据库的项目，首先进行专家评估，借助专家的优势，把“低散污”的项目拒之门外，把“大好高”的项目请进长兴。组织发改、经信、生态环境、建设、应急等部门从“环评、能评、卫评、安评、科评、土地评价、绩效评价、企业家素质”这八个方面开展“七评一看”评审，达不到准入标准的项目“红牌出局”，2018年否决招商引资项目26个。

“一盘棋”整合招商力量。健全完善招商引资“一盘棋”机制，乡镇（街道、园区）之间不搞政策比拼、不搞内部竞争，招商力量由县里统调，项目信息由县里统管，资源要素由县里统配。招商员队伍中所有招商员必须“服役”一年以上，目前在招商队伍里“服役”两年以上的招商员有47名，占比达到49.5%，招商时间最长的已经超过20年。根据全县工业产业重点发展方向及指导目录，引导拟签约项目定向落户、企业定向集聚、产业定向集群，奋力形成“一镇一品”“一园一业”。

突出全过程项目服务

服务是竞争力，服务能力的高低、服务效果的好坏、服务方式的繁简直接影响项目招引的成败，直接影响项目推进的快慢，直接影响项目达产见效的早晚。近年来，长兴县持续深化“最多跑一次”，主动担当项目建设的“店小二”，以“主人翁”的姿态服务项目建设。

又快又好推进项目前期。深化“最多跑一次”改革，革新再造审批流程，为项目审批省时、为项目推进加速，让项目建设赢在“起跑线”上，全面实现一般企业投资项目开工前审批“最多60天”，从赋码备案到竣工验收审批“最多90天”。开展企业投资项目“标准地+承诺制”改革，全县工业用地出让已全部实行“标准地”模式，累计出让工业“标准地”58宗共计3527亩，23个企业投资项目进入承诺制试点通道。通过拿地前服务前移、得地后一次承诺和技术方案报备，企业得地当天即可取得施工许可证，真正实现开工前“最多跑一次”。

对标对表加快项目进度。坚持挂图作战，健全动态管理，对每个进入亿元以上项目库的项目，积极与业主单位共同排定项目推进时间表、节点图、责任书；制作开工项目进展动态表，每月动态更新，相互竞赛比拼。建立健全“一个重点项目、一名县领导联系、一个部门牵头服务、一个团队协同推进”的“四个一”工作机制，对项目建设进行全过程跟踪管理，各乡镇（街道、园区）全程参与项目建设，把项目现场作为办公室，与项目业主一道加班加点，总投资106亿元的爱康科技项目从签约落地到项目开工仅用时42天。

精准精细破解项目难题。健全完善项目推进高效决策机制，每月召开重点工程推进例会，专题协调解决项目推进过程中的重大问题，对太湖龙之梦乐园、吉利新能源汽车两个特别重大项目实行每月两次专题会商制度，集中力量攻坚服务。两个项目落户长兴以来，已经分别召开专题例会45和14次，解决疑难问题650多个。充分发挥职能部门优势，深入一线协调解决项目推进中遇到困难和问题，制定科学有效解决方案，全力促进项目早建成、早投产、早见效。

突出全方位项目运转

幸福都是奋斗出来的，项目建设需要政企合心、共同努力。长兴县始终坚持一切围绕项目转、一切围绕项目干，统筹协调，密切配合，掀起项目建设新高潮。总投资1.8亿元的隆芝耀（浙江）新材料科技有限公司从开工建设到竣工试生产仅用了6个月时间。

党员干部带头干。坚持为促成已签约项目抓紧落地，全县上至县四套班子领导、下至村居干部，以“等不及、坐不住、慢不得”的工作干劲，以开局就是决战、起步就是冲刺的精神状态，坚持“5+2”“白加黑”，全力与时间赛跑，全速投入到项目建设中。各级领导干部深入贯彻落实“三服务”活动，真正扑下身子、深入现场、深入工地，强化调度协调、一线解决问题，加快推进优质项目，创新推进停缓建项目，全力推进项目落地达产。

各负其责加油干。岁末年初，连续阴雨天气严重影响长兴项目建设，为了抢时间、赶进度，各项目业主、施工单位在确保安全生产和工程质量的前提下，按照“大雨小干、小雨大干、晴天猛干”拼抢意识，以“只争朝夕、分秒必争”的态度和精神，全力以赴抓好项目建设，千方百计加快项目进度。盯紧盯牢项目设计和图审关键节点，一般项目3-5天内完成设计和图审，复杂项目可分段设计和图审，为项目早日开工建设挤出时间。

督查考评倒逼干。坚持有力有效抓督查，扎实开展签约项目“回头看”、开工项目专项督查等活动，实行周跟踪、月分析、季通报制度，加大重点项目现场督查力度。县主要领导、分管领导以上率下，轻车简从亲临项目现场，暗访督导项目建设、激发干劲；县纪委监委、考评督查部门主动参与、联合督导，严格对照施工合同，现场核对施工人数和机械设备与投资规模匹配情况；依法严肃查处违规违法行为，确保项目又快又好推进。

突出全要素项目保障

资源要素是项目建设的基础，只有高效的要素配置体系才能加快项目建设进度。长兴县用系统集成的思维开展各类要素的挖潜保障，全力确保优质项目落地建设。截至今年一季度末，全县2018年签约的亿元项目开工率达到55%。

优化土地空间。认真落实主体功能区战略，运用“多规合一”技术策略，优化县域生产力空间布局，编制形成全县工业平台边界一张图。严格落实工业平台边界管控细则，所有新建的工业项目一律不准“越界出轨”，2018年全县出让的7041亩工业用地全部在工业开发边界以内。引导边界外的“低散乱”企业“化零为整”向大平台转移集聚，全力保障大平台、大项目建设。今年一季度，完成供地3625亩，其中工业用地1764亩。

强化资金支持。针对企业普遍反映的融资难、融资贵等问题，加大创新攻坚力度，用足用好县政府产业引导基金，撬动社会资本投入，重点支持符合国家产业政策、引领本地转型升级的高精尖项目。激励金融机构支持实体经济发展，每月召开金融工作例会，亮赛比拼服务实体经济成绩，大力推广无还本续贷、绿色信贷等创新产品。2018年，全县工业经济贷款341.94亿元，增长14.26%，年均利率比年初下降0.15个百分点。加快股改上市步伐，引导企业进军多层次资本市场开展直接融资，今年一季度，新增上市企业1家、新三板挂牌企业1家、股改企业5家。

深化人才保障。举办长兴县“春风行动”大型人力资源招聘会，为450多家企业搭建招工平台。按照“科学化、规范化、现代化”建设标准，规划新建县人力资源市场，实现日常化招聘服务。开发“掌上就业”网络市场平台，为求职者和用人单位提供更便捷、更畅通的对接服务。建立吉利新能源汽车、太湖龙之梦乐园等大项目人力资源保障机制，确保重点企业及重大项目人才引进和用工保障。今年一季度，新建劳务合作基地2家，招引各类人才5354人，新引进劳动力2334人。