推进“八八战略”再深化 加快制造业高质量发展

□ 于晓飞

要在“八八战略”指引下，进一步厘清思路、精准施策，抢占制造业高质量发展新风口，增创制造强省新优势

“八八战略”是引领浙江发展的总纲领，是推进浙江制造业高质量发展的总方略。通过实施“八八战略”，浙江制造业巩固了民营经济优势、块状经济优势，形成了数字经济引领的产业新优势、守护绿水青山的生态新优势、政府高效有为的营商新优势。下一步要在“八八战略”指引下，进一步厘清思路、精准施策，抢占制造业高质量发展新风口，增创制造强省新优势。

浙江制造业发展成效

在“八八战略”指引下，浙江制造业转型升级步伐加快，实现了全面深刻、影响深远的历史性变化，走上了一条符合浙江实际、富有浙江特点的新型工业化道路。

质量效益显著提升。2018年浙江规上制造业增加值达9686.1亿元，与2011年相比年均增长6.5%，增加值率从21.4%提高到22.0%。规上制造业出口交货值从2011年的6126.9亿元提高到8583.1亿元，年均增长4.9%。2018年规上工业企业利润总额从2011年的1887.2亿元提高到3207.2亿元，主营业务收入利润率从6.1%提高到7.3%。

数字经济引领转型。2018年数字经济核心产业增加值5548亿元，是2014年的1.9倍；占GDP比重9.9%，与2014年相比累计提高2.8个百分点。浙江是全国唯一的国家数字经济示范区、唯一的“两化”深度融合国家示范区，2018年全省两化融合发展水平、信息化发展水平继续走在全国前列。

创新能力达到新水平。2018年规上制造业科技活动经费支出总额从2011年的386.8亿元扩大到1164.6亿元，年均增长17.1%；科技活动经费支出总额占主营业务收入的比重从1.25%提高到2.65%。2018年规上制造业新产品产值从2011年的7448.5亿元扩大到18913.2亿元，年均增长14.2%，高于规上制造业总产值年均增幅8.1个百分点，新产品产值率从25.5%提高到42.9%。

企业实力持续增强。共有规上制造业企业24737家，户均资产、户均产值分别从2011年的1.6亿元、1.7亿元扩大到2.1亿元、1.8亿元。2011-2018年，浙江省规上制造业资产负债率累计下降5.3个百分点，财务费用占主营业务收入比重累计下降0.6个百分点。上市企业数累计达到320（不含B股）家，拥有中国民营企业500强54家、浙江百强企业67家。

就业增收持续改善。制造业的高质量发展，带来了就业的高待遇。2017年，浙江省规上制造业的劳动生产率从16.63万元/人，提高到22.43万元/人，人均应付职工薪酬从3.68万元/人提高到7.71万元/人。这相当于六年的时间里，浙江省实现了“3个工人，干4个人的活、领6.3个人的工资”。就业的高待遇，有力地促进了人民生活水平的提高。2018年，规上制造业应付职工薪酬占全社会居民收入的比重从2011年的8.2%提高到12.7%。

浙江制造业高质量发展的外部环境

全球制造业正迈入积蓄发展长周期，浙江在创新升级中迎来重大机遇。以信息技术、生物技术、制造技术、新材料技术、新能源技术、超网技术等为代表的新一轮技术革命蓄势待发，有利于创造更多的新产业、新业态、新市场、新需求，进而带领全球制造业进入下一个繁荣周期。以数字工厂、工业机器人、工业互联网等为代表的先进制造技术，以及非常规能源储量与开发技术，正深刻影响着区域比较优势，极大改变全球产业分工格局。中国推进制造强国、创新强国、贸易强国以及“一带一路”、长三角一体化等重大战略，国际营商环境、创新环境、投资环境不断改善，吸引国际资本、人力资源持续涌入。浙江制造业迎来转换动能、创新发展的重大机遇。

全球产业格局将经历转折性变化，浙江在国际竞争中面临极大挑战。发达国家（地区）与发展中国家（地区）之间在资源、环境、创新方面的竞争将更加激烈，全球经济的稳定面临更大挑战。人口增速大幅放缓、老龄化程度不断加剧、建设用地日益减少等内部结构性矛盾，拖累发展中国家制造业“未强先老”。地缘政治、贸易壁垒、投资保护、本国优先、全球气候变化等外部治理性矛盾，导致“逆全球化”隐患长期存在。中国需要以更多智慧更大魄力应对中美制造业体量相对变化、国际产业资本回流、制造业向外转移、人工智能军备竞赛等前所未见的变化。浙江制造业面临高水平合作、高质量发展的更大挑战。

“八八战略”再深化，推进制造业高质量发展

进一步发挥浙江的体制机制优势，对标打造国际一流的营商环境。对标新加坡、香港、深圳、上海等发达地区，对照世界银行营商环境评价体系，着力在政务数字化、管理规范化、贸易便利化、金融普惠化等方面，打造国际一流营商环境。以“最多跑一次”为突破口，以电子政务、智慧政务和大数据平台为着力点，全面深化放管服改革，加强对企业项目建设、创办企业和投融资方面的服务和支持。

进一步发挥浙江的区位优势，率先推进长三角高端制造业一体化发展。对标《长三角地区一体化发展三年行动计划(2018-2020年)》《长三角一体化发展规划纲要》部署要求，以数字经济、产业创新、智库联盟助推长三角地区制造业高质量一体化发展。坚持以互利共赢、错位合作、差异发展谋求更大优势，聚焦领先优势明显、追赶基础较好、引领机会较大的高端制造产业链，率先推动数字安防、高性能染料、氟硅新材料、人工智能、通用航空等领域赶超发展。推进建设长三角制造业创新中心、工业互联网平台、新型基础设施、“区域大脑”，优化长三角地区资源要素配置。建设长三角产业和信息化智库联盟，服务三省一市的制造业对接交流，搭建产业合作发展平台，推进跨区域产学研联动。

进一步发挥浙江的块状特色产业优势，建设先进制造业集群。在块状经济向现代产业集群转型升级示范区、先进制造业基地、新型工业化示范基地的基础上，开展面向新产业、新业态、新模式的先进制造业集群建设工作。制定世界级集群培育标准、评价标准，梯队培育一批世界级产业集群、国家级新型工业化产业示范基地和千亿级集群以及省级新型工业化产业示范基地。重点选择数字安防、新能源、汽车及零部件（智能网联汽车）、绿色石化、现代纺织等优势集群，全面推进技术创新、业态创新、制造方式创新、商业模式创新，抢占全球制造业发展制高点。

进一步发挥浙江的县域经济优势，培育大湾区大产业。

大湾区北岸重点布局以科创孵化为主导的新兴产业、未来产业，发展人工智能、虚拟现实、生物技术和生命科学等具有重大引领带动作用的未来产业。大湾区南岸重点布局以智能经济为主导的先进制造业，前瞻布局数字安防、云计算、工业机器人、集成电路等产业。大湾区西南一带布局节能环保、清洁能源、中医药、健康养生、历史经典等美好生活产业。大湾区东南沿海一带布局新能源汽车及零部件、航空、新能源、新材料、绿色石化等临港产业。

进一步发挥浙江的生态优势，推进生态工业发展。加快推进制造业绿色发展，着力壮大节能环保产业，发展清洁生产和清洁能源产业。全面推进重点领域和重点用能企业的节能管理。深化园区循环化改造，加速实现园区能源梯级利用、水资源循环利用、废物交换利用和土地节约集约利用。推进丽水省级生态工业试点市建设，发展“绿水青山之上、蓝天白云之下”的绿色低碳循环可持续的生态工业体系。推进湖州生态文明示范区创建，建设生态工业示范园区，提升生态工业、生态农业和生态旅游业的协同发展优势。推进衢州“两山”实践示范区建设，构建绿色经济体系，打通“绿水青山”向“金山银山”的转化通道。

进一步发挥浙江的海港优势，开展全球精准合作。以“一带一路”建设为统领，聚焦重点产业、重点企业、重点项目、重点平台，推进制造业新一轮高水平对外开放发展。着力开展数字经济合作、人才技术合作、跨国并购合作、国际产能合作。组织召开浙江省全球精准合作对接活动，发布合作指南和目录。合理引导制造业对外投资和产能转移。引导外资投向数字经济、高端装备、生物医药、新材料等领域。引进高精尖装备、空天技术、军工信息等领域的军民深度融合项目。

进一步发挥浙江的环境优势，落实减负降本政策。全面及时落实国家出台的企业减负降本政策，找准减负痛点，突破降本难点，持续推出一批减负降本政策。加快完善法规规章、调整收费依据，推动减负降本政策常态化、长期化、合法化。深化“亩均论英雄”改革，全面开展“亩产效益”综合评价，依法依规实施资源差别化政策措施，促进生产要素向优质高效领域集聚。

进一步发挥浙江的人文优势，建设领军企业家队伍。树立鲜明的正向激励导向，营造积极向上的舆论氛围，引导广大企业家坚守实业、突出主业，积极履行社会责任。支持新闻媒体讲好浙商故事，传递浙商心声，扩大企业家群体的社会认可度。继续秉持亲商、安商、富商的理念，积极构建亲清新型政商关系。做好《浙江省民营企业发展促进条例》起草工作，严厉打击涉民营企业的黑恶犯罪案件，依法保障民营企业和企业家的合法财产不受侵犯，让广大企业家投资放心、创业安心、发展顺心。