国有企业混合所有制改革背景下的法人治理结构研究

李晨 司正方圆 董家骅

中央民族大学

一、湖南航天有限责任公司现状分析

（一）企业概况

湖南航天有限责任公司始建于1970年，是中国航天科工集团有限公司的全资子公司，也是经周恩来总理亲自批准成立的军品系统科研生产三线基地。2017年，湖南航天成为国家发改委第二批9家混改试点单位之一。其注册资本为15亿元，经过48年的发展，湖南航天现已成为军民融合型高科技企业，在航天装备及新材料、环保系统工程领域具备较强科技创新能力。

（二）企业混合所有制改革步骤

1.扩大资金来源。吸收多种资金,促进股东多元化。资金来源从以前单一的国有资本扩大到民营资本、银行资本等，建立员工持股制度，广纳资本，相互融合，激发国有企业的活力。

募集资金主要用于提升湖南航天现有产业的能力建设、加大科技创新投入及传统生产线智能化改造等三个方面，超募资金围绕主业发展，按照“高科技、小规模、补短板”原则开展收并购，以及补充流动资金，改善资本结构。

2.完善公司治理结构，形成公司治理格局，增加治理规范性。建立现代企业制度，建立明确的公司治理结构，明确股东大会，董事会，经理和监事会的职责，使公司的经营更加规范。建立规范化、市场化运营机制提高业务运营的效率和质量。

3.提高国有企业的竞争力。国有企业在市场中不能光靠垄断地位和政策性优惠来盈利，必须具有适应社会主义市场经济的竞争能力，借助私企在市场方面的优势能力，释放更多发展潜力。

4.强化国有企业的资本化运营，建立风险共担机制。改变过去国有企业的经营风险只由国家承担的局面，通过混合所有制改革，建立起风险共担机制，多种资本共同分担风险，扩大风险过渡期，减少国有企业损失，保存国有企业实力。

5.完成整体上市计划。湖南航天通过混合所有制改革后,将加快推进整体上市这个最终目标。

二、存在的问题

（一）股东层面。控股比例存在争议，资本融合途径不清晰。当国有企业持股比例较低时，国有资本的控股权得不到保障，国有资产存在被外来资本恶意侵吞的风险。同时，公司管理层也存在被暗中抽调导致决策的偏离和错误导向，影响国有企业的经营方向。当国有企业持股比例较高时，一些民营企业不愿意和国有企业合作。且国资股权多元化与混合所有制混杂等问题突出，部分声称已经完成混合所有制改革的国有企业，其法人治理结构并没有发生变化，将非国有资本与国有资本机械混合，在资本结构上仍是国有独资，而且在投资领域、投资额度、投资对象、准入条件具有诸多限制。

（二）董事会层面。第一是决策环境存在制约，党委和董事会存在矛盾。目前，大型国有企业集团一般选择在二，三级公司进行混合所有制改革。大多数国有企业保持其绝对控股地位，形成了国有独资公司和N个混合改革子公司的局面。虽然国有企业的法人人数不小，而且股权结构发生了变化，但实际上这些混合所有制子公司的经营仍受国有独资集团公司的影响，由于缺乏足够的话语权，企业的决策和运作机制仍然过时，或者变化不大，混合改革的效果非常有限。混改之后,党委书记和董事长由原本的一人兼任变成分人治之，决策的不确定性增加。原本公司的重大事项由一个会议共同解决变成多个会议不同人员共同讨论使得决策的做出存在意见不合、传达不一的问题。另外，在决策的施行过程中，由于两者不，同的利益关系可能存在相互扯皮、相互推诿的情况造成效率的降低。

三、关于改善国企混改的解决方案和建议

（一）股东层面。坚持基本的经济制度,推行国企分类制改革,合理确定国家控股比例。我们认为混合所有制改革的核心问题 -股权比例，首先，应坚持基本经济制度，平等对待国有和民营经济，实行竞争中立原则。其次，应推行国企分类制改革，针对行业特征进一步明确分类，为国企混合改革指明方向。企业可按照其主业方向、战略地位、型号任务、保密要求可以在功能界定和分类上区分为核心、重要、一般等三个等级。在合理确定国家控股比例上根据等级宜独则独、宜控则控、宜参则参，同时结合企业具体情况具体分析，实行一企一策，成熟一个就推进一个，坚决不搞为混合而混合的形式主义。对于核心的国有企业从原则上应当实行国有独资或者国有绝对控股；对于重要国有企业原则上应当保持国有绝对控股或者国有相对控股；对于一般国有企业原则上应当实行国有相对控股或者国有参股。这样的区分,有助于优化国有资本布局、提升国有资本的控制力、影响力和带动力。

（二）董事会层面。要坚持党对国有企业的领导，通过股权制衡解决决策环境中的各类矛盾。决策权方面的问题主要体现在控股比例分配造成的权利不均、上下级的矛盾、党委和董事会的矛盾。所以在党的领导下，决策的施行过程中可采取股权制衡的调节方式，提高经营管理的效率。第一，企业在推行混合所有制改革中，应当防止股权过于集中或过于分散，这两种极端情况都会对企业的绩效产生一定负面的影响。第二，通过引入新的资本，优化股权结构,从而在大股东之间形成有效的股权制衡关系，打破"一股独大"的格局,使民资具有一定的话语权。第三，企业应引入民营、外资等非国有资本，实现真正意义上的混合所有制，而非国有资本之间的股权多元化，这也是一种更优的股权结构。