在虚拟国土上互联网“一张图”的应用

□ 文 张进宏

为满足国土资源信息化管理的建设，整合集成有关地球表层国土资源的空间基础信息，近年来，各级国土资源部门开展网络化系统建设，重要任务之一便是开展国土资源“一张图”的工程建设。

对于“一张图”的理解不能仅限于某个行业，基于一定的背景原因通常被认为国土资源一张图具有一定的狭义性。国土资源一张图与综合信息监管作为密不可分的一个整体，更适合看作信息综合监管。作为一个平台级的软件产品，所提供的不局限于操作系统。

随着网络技术的发展、大数据和云技术概念的提出，基于Arc GIS Online云的Web服务查询、注册趋于成熟，语义GIS和智能GIS从幕后研究走向前台，GIS更是迈向大众化、社交化。矿产资源、商农用土地现状、地质环境等国土资源核心数

据库已从传统的数据共享向Web GIS服务转变。国土政务部门“一张图”是以国土资源综合监管与应用服务为目标，基于统一基础地理空间参考，对土地、基本农田、矿产等各类国土资源专业信息的综合集成与展示。

一、“互联网+国土政务”模式探析

1.“互联网+”

“互联网+”指“互联网+行业”，即互联网模式、管理思维与传统行业的深度融合，结合方兴未艾的大数据、云技术理念提升办公效率、提高服务水平，以创造新的发展生态。其核心优势是成本、时间“效率”。互联网已渗透医疗、教育、卫生、国防、农业、金融等热门领域，互联网世界的“变”与“常”讲述的是生活之美的永恒、时代变迁的坚守，在吃穿住行已是互联网竞相角逐的蓝海，“电子商务的今天就是电子政务的明天”。

2.“互联网+国土政务”

国土资源信息是构成基本国情的基础，与政府决策、社稷民生息息相关，在国民经济和社会发展中起着不可代替的作用。矿产资源、地质灾害防治、水文地理、土地利用现状已产生和积累了海量基础数据，为实现国土资源大数据战略提供了重要的基础。

但是从实际出发，由于政务各级系统间规范不统一等原因，系统间不能有效衔接，大量的数据尚未实现共享互用，数据利用率低，依然存在不同程度的信息化“孤岛”现象。“十三五”时期国土资源信息化将从根本上解决数据公开和共享问题，以保障民生、加强市场监管为重点，实现国土资源部门内部数据共享、与其他部门间的数据交换，并向社会提供国土资源信息查询服务。

二、国土资源“一张图”及监管平台建设方案

国土资源“一张图”及综合监管平台工程建设具体包括以下六个方面的任务：“一张图”技术标准规范及更新机制标准化建设、二个平台建设（国土资源综合服务平台和综合监管平台）和三个工程建设（“一张图”核心数据库建设工程、国土资源管理应用工程和公共服务工程）。

1.建设目标

依托省国家资源业务网和省、市级数据中心，基于统一的地理空间参考，以遥感监测影像和基础地理信息为数据底图，参考部级和省级的“一张图”数据库建设规范，通过地理信息系统技术整合现有的以空间数据为主体、基础条件好的地政管理和矿政管理基础数据，以及面向国土资源主业务流程的业务专题数据，构建国土资源“一张图”的核心数据库，最终搭建国土资源“一张图”和综合监管平台。

2.系统体系结构设计

软件设计采用以服务为导向的设计模式，对于空间数据的建库、更新管理等操作数据操作量大，人机交互复杂、操作人员范围小，采用大量人机交互的C/S结构，对于日常业务办理等操作使用人员广泛的，采用业务管理的B/S结构，如此相结合的软件体系，基于同一个数据访问引擎Arc SDE，充分发挥两者优势，回避各自缺陷以更好的发挥软件功能。通过Web Serv ic e的服务接口，C/S软件和B/S软件可以调用同一个服务，实现同样的业务逻辑。以服务为导向的SOA架构体系，实现业务展现与服务实现的松散耦合。

3.“一张图”技术标准规范及更新机制

在省部级国土资源“一张图”数据库建设规范基础上，结合实际情况，制定“一张图”数据库建设、管理和应用等一系列技术标准和规范，统一的数据分类代码、数据格式、命名规则、统计口径、动态更新及对外服务等，研究制定数据更新、汇总、共享长效机制，不断创新数据实时更新的技术手段和措施，保持数据的现势性。

图 系统界面

4.综合监管平台

综合监管平台通过建立网络化数据传输渠道和长效数据机制，实现对建设用地审批、土地供应、土地市场、土地登记、土地综合整治、矿业权、矿产资源开发利用、年检与收费、矿山土地复垦、地质环境、执法监察等管理数据的实时汇总、更新，为国土资源开发利用全过程动态监测监管提供完整、及时、准确的信息。同时通过对各类信息比对核查、叠加综合、模型分析，实现对国土资源管理和开发利用各领域、各环节的全程监管和动态跟踪，及时发现和处置异常情况，科学研判国土资源形势，预警苗头性、倾向性问题，动态评估宏观调控政策实施效果和目标责任落实情况。

5.综合管理服务平台

综合管理服务平台包括面向“一张图”应用的“一张图”管理服务平台和面向政务应用的电子政务平台。管理服务平台以“一张图”核心数据库为数据基础，实现对核心数据的集中管理、维护和应用，同时为电子政务平台提供GIS应用支撑。电子政务平台将基于金土工程的建设成果，利用“一张图”服务应用模板扩充完善GIS应用，最终形成“统一用户认证管理、统一工作流引擎，统一GIS应用服务、统一数据支撑”的国土资源综合管理服务平台，实现全业务、全流程国土资源信息化管理。

6.三个工程建设

按照“一张图”数据库建设规范和标准，整合集成各类国土资源基础数据和业务专题数据库，建立集多源、多尺度、多时态、统一空间参考、统一数据标准和统一数据质量要求的“一张图”核心数据库。通过电子政务平台，将集成后的“一张图”数据库，与监管系统衔接，尝试“一张图”成果应用模式，把独立的业务应用及其数据库集成到一个可管理的环境中。

为实现国土资源政务信息公开，应以移动物联网的新兴技术，建立全新的公共服务平台，让社会各界通过移动设备（如手机、平板电脑等）能随时随地获取公共服务信息。

三、“一张图”电子政务状况与进展

“一张图”管理系统集业务审批、统计、查询、分析于一体，地图、影像、三维数据实现对用地的综合管理。以下为系统的用户界面。

1.基础地理

主要包括历年影像、地形图、行政区域界限（含街道区划、社工委界限等）。

2.图层

通过i功能查看宗地号、面积、用途、土地证、权利人等信息的地籍图层，跨部门的如城市规划数据（规划部门）、土地规划数据（土地部门，有图例）、规划路网、中心城区、村镇控制等规划图层，根据在建设用地审批过程中的各个阶段数据分为了征地地块、预审地块、供地地块的利用图层，包含历年的卫片检查、监测图斑等的执法图层。

3.监管预警

包括收费监管，土地的开竣工管理，执法大队提供的执法监察数据。

4.专题图标

提供柱形图查询，可看到规划中住宅用地、但还未供应的统计结果。导出Ex c el到本地Excel，进行进一步的统计分析。

5.双窗口对比

在同一位置不同图层选取某年的影像和规划中的数据进行双窗口对比。另外也可在左右侧分别选择不同的图层拉窗对比（地图比对）。

“一张图”建设在实际应用中取得了显著成效。本文从探讨“互联网+国土政务”开始论述了大数据、云技术和Web GIS理念在促进国土资源管理依法行政和政务公开，提高管理效率，全面提升国土资源管理与服务水平的优势，梳理国土资源“一张图”及综合监管平台工程建设的具体内容，空间海量数据管理、浏览、整合等技术，保证数据的实时更新、多源数据的共享。国土资源一张图的综合监管系统实现了“信息协同、业务协同、资源协同”的建设目标，政府管理职能、服务民众，“一张图”工程的建设将具有实际意义，起着社会先锋作用。■