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自然资源部办公厅发文要求高质高效完成全国矿产资源规划重大专题研究

为组织编制好《全国矿产资源规划（2021—2025年）》（以下简称“规划”），准确把握新时代矿产资源面临的新形势新要求新任务，加强矿产资源勘查开发与保护的统筹部署，自然资源部办公厅10月8日印发《关于开展全国矿产资源规划（2021—2025 年）重大专题研究的函》，要求相关单位明确任务要求，精心组织实施，高质高效完成专题研究任务。《函》中指出，开展重大专题研究，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持立足国内和全球视野相统筹，深入分析国际国内形势新变化在矿产资源领域的体现和影响，科学研判矿产资源开发利用面临的新形势新挑战。坚持目标导向和问题导向相统一，着眼于基本实现社会主义现代化长远目标，针对矿产资源保障存在的问题，提出切实可行的解决方案和建议。坚持全面规划和突出重点相协调，处理好保护与开发、发展与保障、政府与市场关系，突出重点矿种重点区域和关键环节。坚持战略性和操作性相结合，明确保障国家资源安全战略目标实施的路线图，科学确定目标指标、重要任务、重点布局、重大项目、重大政策和重大改革举措等。《函》中要求，此次重大专题研究涉及领域广、工作任务重、时间要求紧，各承担单位要高度重视，精心组织，明确责任，周密部署，按照任务分工，精选业务骨干，成立工作专班，及时制定专题研究工作方案，明确研究方向与重点，把握重要时间节点，加大经费保障力度，确保研究工作有序开展。在研究过程中，请各承担单位进一步加强交流与互动，加强重大问题调研、研讨与论证，高质高效完成专题研究任务，为规划编制工作奠定坚实基础。在2019 年10月25 日前，各承担单位要形成专题研究工作方案，明确研究组成员和联络员，报送自然资源部（矿产资源保护监督司），并于2020 年2 月底前、2020 年4 月底前，分别报送专题研究报告初稿和正式稿。据了解，这次专题研究共有矿产资源需求形势分析、战略性矿产资源安全保障研究、新时代矿业高质量发展举措研究、矿产资源区域协调发展新机制研究、增强矿业市场活力和动力的重大举措研究、矿产资源创新驱动的短板与举措研究、矿产资源国际合作重大问题与对策研究、推进矿产资源治理体系和治理能力现代化研究、矿产资源规划实施保障措施研究等9 个专题。

江浙两省自然资源部门联手，探索自然资源统一确权登记“太湖经验”

近期，太湖自然资源统一确权登记工作推进会在江苏省宜兴市召开。会议明确，江苏、浙江两省自然资源部门将联手探索自然资源统一确权登记“太湖经验”。今年7 月，自然资源部等5 部门印发了《自然资源统一确权登记暂行办法》，全面启动自然资源统一确权登记工作，选取包括太湖在内的由中央政府直接行使所有权的重要河湖开展首批自然资源统一确权登记，并联合江苏、浙江省政府制定《太湖自然资源统一确权登记实施方案》。太湖自然资源统一确权登记区跨江苏、浙江两省，其中90%以上湖体在江苏省辖区内。区内自然资源以水资源为主，水域面积2338 平方千米，湖内有岛屿51座和东山半岛，面积126 平方千米。太湖自然资源统一确权登记工作将依据国土调查、水资源专项调查成果，以太湖管理范围为基础，结合堤防、水域岸线划定登记单元界限；采用内业调查为主的方式，摸清自然资源所有者主体及权属边界等权属情况；开展自然资源权籍调查，划清“四条边界”（全民所有和集体所有之间的边界，不同集体所有者的边界，全民所有、不同层级政府行使所有权的边界，不同类型自然资源之间的边界）。此外，太湖自然资源统一确权登记工作还将探索建立太湖自然资源三维登记模式，通过确权登记，明确太湖登记单元内各类自然资源的数量、质量、种类、分布等自然状况，所有权主体、所有权代表行使主体、所有权代理行使主体以及权力内容等权属状况，并关联公共管制要求。自然资源部将登记事项记载于自然资源登记簿，可以颁发自然资源所有权证书，并向社会公开。据悉，江苏、浙江两省自然资源确权登记部门将充分利用支部结对共建机制，及时商讨工作中的困难和问题，形成环太湖地区联动、协同推进的工作格局，确保高质量完成太湖自然资源统一确权登记工作。

安徽：建设“一张图” 海量空间信息数据助力发展

近日，安徽省工程建设项目审批制度改革领导小组印发《安徽省工程建设项目审批“一张图”建设实施方案》（以下简称《方案》），该《方案》由安徽省自然资源厅组织起草，并经安徽省政府常务会议审议通过。《方案》明确以现有的安徽省国土资源管理“一张图”和信息管理平台为基础，将依法批准的全省各级各类空间规划、信息数据整合叠加，建立覆盖全省的新“一张图”，包含基础地理信息、土地利用规划、城乡规划、生态保护红线、自然保护地分布、永久基本农田分布、水利、交通、能源基础设施建设等海量数据。《方案》要求在2019 年底前，以现行的安徽省土地利用总体规划为基础，建成土地利用总体规划确定的城市建设用地范围内的“一张图”；2020 年底前，“一张图”范围拓展到全省区域，并依据国土空间规划编制成果，更新“一张图”，升级信息管理平台。“一张图”信息管理平台采用省内统一建设模式，建立省市县共用的统一平台，体现了从实际需求出发和避免重复建设的原则。省、市县有关部门只需按要求报送各类空间规划、信息数据即可。“一张图”信息管理平台建成后将与省、市工程建设项目审批管理平台对接，实现工程建设项目统一审批。《方案》建立了数据差错追溯机制。数据提交单位要及时提供各类数据，并保证数据的真实、准确、完整，对提交的数据内容负责。

山东：“挂图作战”“一宗一策”处置批而未供和闲置土地

山东省人民政府办公厅近日印发关于进一步加强批而未供和闲置土地处置工作的意见，提出消化存量、严控增量，提高土地资源供给质量和效益，到2020 年年底，将全省截至2019 年4 月30 日经核实后的闲置土地，除司法查封外，全部处置到位。对新产生的闲置土地及时有效处置。山东省提出，将绘制批而未供土地位置分布“一张图”，实行“挂图作战”。对已落实项目但因征地拆迁、基础设施不配套等原因不能及时供应的，统筹运用财政资金、土地储备债券资金，大力吸引社会资本，发挥好土地储备职能作用，加快征地拆迁、补偿安置、前期开发和基础设施配套建设，创造条件加快土地供应。在处置闲置土地方面，将实行“一宗一策”。山东省表示，将依法处理因企业原因造成的闲置土地，通过采取约谈、信用惩戒等行政、经济、法律综合措施，督促企业限期开发。对未按约定开工建设超过一年的，按规定征缴土地闲置费；对超过两年未开工建设的，无偿收回国有建设用地使用权。此外，山东省提出，将推进土地市场信用体系建设，将企业闲置土地等违规违约行为相关信息纳入省公共信用信息平台，通过“信用中国（山东）”进行公开公示，对严重失信责任主体实施联合惩戒。

上海：诞生全国首张用地规划许可、建设用地审批合并后的《建设用地规划许可证》

近日，上海市规划和自然资源局向上海大歌剧院项目建设单位核发全国首张建设用地规划许可、建设用地审批合并后的《建设用地规划许可证》，一并核发了《国有土地划拨决定书》，标志着上海规划用地“多审合一、多证合一”改革再次提速。 上海市的“创举”是在党中央深化党和国家机构改革、统一国土空间用途管制的最新要求下进行的。近日，自然资源部印发了《关于以“多规合一”为基础推进规划用地“多审合一、多证合一”改革的通知》（以下简称《通知》），按照“一类事项一个部门统筹、一个阶段同类事项合并”的要求，对现行用地审批和城乡规划许可流程进行再造，避免同类事项多头审批，进一步便民利企。 这次率先实现《建设用地规划许可证》《建设用地批准书》《国有土地划拨决定书》“三证合一”，在多方面体现了优化营商环境背景下上海规划资源管理“新常态”。一是锐意创新，立上海品牌，在《通知》明确的“两证合一”基础上进一步创新工作思路，针对划拨土地项目将原《国有土地划拨决定书》内容纳入《用地规划许可证》批文，不再单独核发划拨决定书，并将原有各类附图归并成一张用地范围图，形成“一文、一证、一图”的成果形式，变“两证合一”为“三证合一”。二是有抓敢放，显上海担当，在加强规划土地职能整合前提下，简化、规范现有申报材料，对于划拨土地项目，征地结案表、收地公告、房屋征收决定或补偿协议等不再作为核发划拨决定书的前置条件、以告知承诺方式后置办理，合并后的用地规划许可证替代原有用地批准书或划拨决定书，作为办理工程规划许可与不动产登记的凭证。三是快速响应，创上海速度，从9 月20 日自然资源部印发《通知》到第一个项目落地不到10 天，从9 月26 日取得上海市人民政府批准的项目供地方案到取得用地规划许可和划拨决定批文更是仅用3 天，充分体现了上海市规划和自然资源部门思考在前、准备在先、成竹在胸。

宁夏：发放地质 灾害防治口袋书

为了进一步做好宁夏地质灾害防治工作，近日，宁夏回族自治区自然资源厅组织相关专家编写了《宁夏回族自治区地质灾害防治工作口袋书》（以下简称《口袋书》），并向地灾防治工作单位、人员和受地灾威胁的厂企、社区、学校免费发放。《口袋书》为64 开227 页，内容涵盖国家、自治区有关防灾减灾救灾的重要行政法规及规章、地灾防治工作职责及要求、地灾应急响应工作流程及程序、信息报送流程、应急处置流程、突发事件预警信息发布审批、责任认定与追究、地灾隐患点分布、地灾防治机构及人员联系方式等7 个章节和6 个附录。全书图文并茂、浅显易懂，便于地灾防治工作人员和相关群众及时学习掌握地灾防治知识和应急处置流程，有效提升地灾防治的科学性。目前，宁夏厅已将《口袋书》下发至自治区地质局、相关事业单位、各市县（区）自然资源局及群测群防员等地灾防治工作单位和人员，同时向受灾威胁的厂企、社区、学校、农村等地区和群众免费发放150 册，多渠道、全方位开展地灾防治宣传、预防与临灾避险工作，进一步提高地灾防治工作水平。

河南：整改违法用地 盘活闲置土地

近期，从河南省自然资源厅获悉，今年9 月到明年年底，该省全面开展耕地保卫战专项行动，以坚决守住耕地保护目标红线，确保2020 年年底全省耕地保有量稳定在12035 万亩以上，永久基本农田保护面积不低于10206 万亩。在这次耕地保卫战中，该省将重点围绕耕地保护制度建设和执行情况、土地利用总体规划执行情况、永久基本农田保护、耕地占补平衡等方面21 个问题进行整改。整改中对违法占用耕地有错必纠，对新占用耕地违法违规行为实行“零容忍”。凡是发现耕地保护不力、占补平衡不到位、土地利用总体规划执行不到位、永久基本农田错划漏划等问题，要查明情况、分析原因，并落实责任、有错必改，能拆的应拆尽拆、能改的应改尽改。通过耕地保卫战，该省将对闲置土地将摸清底数、建立台账、分类处置，确保到2020 年全省单位GDP 占用建设用地规模下降22%，处置闲置土地4 万亩，批而未用土地盘活利用18 万亩，推动用地保障方式由增量为主向增量和盘活存量并重转变，减少项目占用耕地。

江苏：第三次国土调查初步成果省级检查及上报工作圆满完成

日前，江苏省最后一批经省级检查通过的县级“三调”初步成果按时上报国务院三调办，该省“三调”初步成果上报工作顺利完成。截至29 日，按照国家9 月30 日上报成果既定时间节点和1%错误率合格标准质量要求，该省104 个县级调查单元初步数据成果全部按时保质上报国务院三调办。目前，国家级内业核查意见业已陆续反馈，江苏省调查成果质量优异，位居全国前列。下一步，江苏省将继续按照国务院三调办统一部署，迅速把工作重心转移到国家核查反馈意见整改和以2019年12 月31 日为统一时点的数据库更新工作上来，聚焦最终目标，统筹持续发力，决胜收官攻坚，全力确保圆满完成全部调查工作任务。