完善“大机制” 重构“大生态” 谋划“大项目”科学推进金义都市区国家森林城市群建设的对策建议

□金华市自然资源和规划局 张 浩

为认真贯彻落实习近平总书记关于“金华的中心城市形态是组团式城市群形态”和“着力开展森林城市建设”等重要指示精神，以及省、市“大花园”建设的决策部署，进一步巩固提升金华市和义乌市国家森林城市建设成果，金华市于2017 年率先启动金义都市区森林城市群建设（国家林业和草原局于2016 年启动森林城市群建设工作，提出到2020 年建成京津冀、珠三角、长三角、长株潭、中原、关中—天水等6 个国家级森林城市群，并在广东珠三角开展了示范建设，目前仅广东省、金华市和湖南省出台了森林城市群建设规划，并迈入实质性建设阶段），并于今年3 月27 日获国家林业和草原局批复同意纳入国家级试点。这标志着金义都市区森林城市群成为全国首个以地市为建设主体的国家级森林城市群建设试点，走在了全省乃至全国前列。

一、金义都市区国家森林城市群前期筹建工作成效

一是迭代升级“森林系列”创建，做好“点上”高质量发展文章。2011 年，金华市委市政府启动实施“森林金华”建设发展战略，并于2012 年提出创建“国家森林城市”的工作目标，且国家级、省级森林城市同步争创，金华市于2016 年9月成功创建“国家森林城市”，并实现省级森林城市县级全覆盖。目前，除兰溪市外，其余县（市）国家森林城市创建申请均获国家林业和草原局批复同意，并累计建成省级森林城镇75 个、森林村庄154 个、市级森林村庄1165 个，“林水相依、林路相拥、林居相嵌、林城相映”的现代都市区初展风采。

二是先行试水浙中生态廊道林业建设，做好“线上”互联互通文章。围绕后“五水共治”时期和“浙中大花园”建设工作要求，率先谋划推进浙中生态廊道全省试点建设，致力于打造一条绵延338 公里的独具八婺特色的“浙中彩虹围脖”。2017 年以来，金华市持续推进“一村一片林、一镇一林带、一县一廊道”建设，已大尺度、多层次、高标准新建（改造）金华江主干流两岸彩色林带131 公里，新增省级自然保护区1 个、湿地公园6 个、金华市森林公园10 个，新批复数量居全省首位，“纵贯水系，串珠成链”的生态廊道美景正徐徐铺开。

三是科学编制森林城市群建设规划，做好“面上”引领统筹文章。金华市地处“浙中之心”，生态区位重要。2017 年，在赴全国首个“国家级森林城市群建设示范区”（珠三角地区）实地调研的基础上，该市秉持“多规融合”理念，科学编制《浙江省金义都市区森林城市群建设规划（2018—2027 年）》（以下简称《规划》），并于2018 年12月14 日获金华市政府批复实施，为金义都市区国家森林城市群提供根本遵循。《规划》明确，到2022 年基本建成浙江省首个森林城市群，打造浙江省城市群生态建设的样板；到2027 年全面建成“金义都市区森林城市群”。

二、当前面临的主要问题

近年来，随着金义都市区城市群的形成和不断发展，一些负效应开始逐渐显现，传统县域层面单打独斗开展环境治理和生态建设的模式，已不能从根本上解决日益严峻的环境污染、生态系统破碎化、生物多样性威胁等问题。同时，广大人民群众对人居环境、生态休闲空间等生态产品的需求也难以依靠单个县（市、区）自身资源实现自给自足。

一是区域城市化发展与生态建设协同步调不一致。随着全国性综合交通枢纽的加快建设，金义都市区交通更为便捷，经济发展和人才流动已呈现一体化发展趋势，但部门及各县（市、区）间的生态建设尚缺乏协调发展、环境同治、共建共享机制，加上土地、资金等瓶颈制约，还未形成都市区“共建共融共享共赢”的绿色发展格局。

二是城乡绿化发展不均衡，森林生态功能趋于弱化。欧美发达国家的生态环境基本没有城乡差别，城市有绿茵，乡村有美景，没有生态割裂，没有景观断崖。目前，城市群地区最主要的特点就是大片的硬化土地集中连片发展，造成城乡界限、城市之间的界限日益模糊，生态空间受到严重挤压。特别是金华高新技术产业园区和义乌东阳等区块，面临城市连片发展与建设空间失控等问题，这导致城郊森林、湿地趋向破碎化，生态孤岛增多，生物多样性减少，野生动植物生存空间受到威胁。

三是森林质量和生态安全仍需精准提升。一方面，经过多年大规模造林绿化，金华市可造林地的结构和分布发生了显著变化，特别是当前浙中生态廊道林业建设绿化用地与基本农田保护的矛盾依然突出。另一方面，该市森林植被中针叶林占林地面积达41.42%（其中松林占针叶林高达67.72%），林分结构不够合理，森林景观单一，森林生态系统较为脆弱，森林病虫害爆发风险大。

四是生态公共服务发展已不能满足新时代居民需求。随着城市人口的不断扩展，许多城市已经超出了本地区的生态承载力，难以实现自我维持。而城市群的发展又进一步加剧了生态用地的紧张局面。以金华市为例，按照生态服务半径15公里（驾车半小时）计算，对各级居民居住区的覆盖度仅为86.4%，仍存在居民区的服务盲区，已不能较好满足居民日益增长的周末和节假日近（远）郊森林生态旅游需要。

三、工作建议

森林城市群建设是在过去市域（或县域）尺度的森林城市基础上进一步面向城市群开展区域森林生态系统建设。为科学建设金义都市区森林城市群，结合《浙江省金义都市区森林城市群建设规划》，提出如下工作建议。

一是建立完善金义都市区森林城市群共建共享“大机制”。城市群是一个环境共同体，各个城市的行政界线不能割裂生态关联，必须环境共建。比如，虽然城市群内的每个城市在经济上、行政上具有相对独立性，但“同顶一片天、共饮一江水”，蓝天白云、清新空气等良好的生态环境是互通共享的，雾霾、黑臭水体也不可避免要一起承担，谁都不能“独善其身”。金义都市区森林城市群建设范围以金华市行政区域为主，还涉及周边丽水（缙云）、衢州（龙游）、绍兴（诸暨）等影响协调区。加快建立“省级统筹、市县分级负责实施”的共建共享协同机制和平台，努力突破生态用地和绿化美化行政界限，加快补齐县域间、城乡间的生态短板，合力推动森林城市群建设组团推进、协同发展。其中，金华市层面需组建由市领导任组长的金义都市区森林城市群建设工作领导小组，抓紧编制分年度实施方案，并适时召开动员部署会。

二是重塑构建金义都市区森林城市群健康稳定“大生态”。森林城市群建设要以解决生态问题为导向，构建具有总量适宜、格局优化、功能完备的城市群森林生态系统。针对当前城市群发展过程中出现的森林湿地斑块破碎化、生态廊道缺失、生态空间分布不均等生态问题，应运用景观生态学理论，通过共同保护恢复成片森林和湿地，区域性的骨干生态廊道等大尺度森林斑块和廊道，不断强化城市群森林生态系统结构和功能，重塑森林格局合理、生态廊道联通、生物多样性维持以及生态服务共享的城市群森林生态系统，充分发挥自然生态系统对城市群“肌体”安全健康的保障作用。

三是谋划实施金义都市区森林城市群生态建设“大项目”。森林城市群建设不是局部生态的“修修补补”，而是在科学分析和甄别城市群发展对环境、经济、文化和社会多种需求的基础上，科学谋划大斑块森林、贯通性生态廊道、各类自然保护地、区域性森林文化基地等一系列大项目。在积极向上争取政策支持的同时，把金义都市区城市群区域的土地、资金、政策等生态资源要素统筹起来，集中向国家森林城市建设、绿满乡村示范建设、珍贵彩色森林建设、骨干生态廊道建设、生态公共服务建设、生态文化宣教建设和保护区与生态监测建设等七大重点工程倾斜集聚，在提升全域森林质量、巩固生态安全的同时，逐步完善城市群共建共享的生态服务网络，使自然生态休闲空间更加均衡地服务于大众。