以绿色发展推动高质量发展

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浙江绿色发展应坚持绿色制度建设、绿色产业发展、绿色科技创新三轮驱动，同时抓好循环经济“991”和大花园建设两大浙江特色行动

党的十八大以来，加快绿色发展已成为生态文明建设的根本举措。我国绿色发展总体呈现出以下几方面特征：一是绿色发展已上升为新发展理念和发展观；二是绿色发展的制度体系初步构建，绿色发展的驱动力逐步由临时性的政策刺激转向长远性的法规制度；三是社会主要矛盾发生变化，优质生态产品、优良生态环境的需求与日俱增，绿色产业市场初步形成并呈加快扩张态势；四是绿色技术创新成为推动绿色发展的关键引擎。

从浙江来看，通过长期努力，经济社会发展与资源环境的协调性显著增强，在GDP保持稳定增长、稳居全国前列的背景下，生态环境持续改善、资源消耗强度大幅下降，发展质量不断提高。国家统计局公布的2016年生态文明建设年度评价结果显示，浙江绿色发展指数位列全国第三；增长质量、环境治理、资源利用和绿色生活等4个二级指数跻身全国前5。

在总体水平领先的情况下，浙江绿色发展也存在一些明显的不足和短板。一是部分指标排名靠后，难以完成“十三五”考核目标，如能源“双控”形势严峻，自然生态空间保护不够，近岸海域污染问题尚无实质性好转；二是节能环保等绿色产业发展后劲不足，受创新能力薄弱、结构不合理等因素制约，浙江节能环保产业出现增速放缓的异常情况；三是绿色发展激励约束机制尚不健全，绿色导向的财税制度有待完善。这些突出问题如不及时解决，将严重影响浙江“十四五”绿色发展水平。

为顺应绿色发展潮流和高质量发展要求，浙江绿色发展应坚持绿色制度建设、绿色产业发展、绿色科技创新三轮驱动，同时抓好循环经济“991”和大花园建设两大浙江特色行动。

坚持以制度建设为引领。按照构建高质量现代化经济体系要求，进一步加强绿色制度供给。充分运用市场化手段，完善资源环境价格机制，实现环境成本内部化。加快建立市场化、多元化生态保护补偿机制，实现生态效益内部化。优化能源、水资源双控管理，构建资源环境产权交易体系。推行生产者责任延伸、塑料污染防治、限制一次性消费等制度，加快形成绿色生产方式和生活方式。

坚持以绿色产业为支撑。抢抓绿色产业发展机遇，结合国家《绿色产业指导目录》，谋划实施浙江绿色产业发展专项行动，以供给侧结构性改革为主线，以生态产业化和产业生态化为手段，推动绿色产业新动能培育和高质量发展。进一步整合节能环保领域地方国有资产，组建专业性大型省属节能环保集团，提升综合竞争力。研究出台支持绿色产业发展的政策，从投资、价格、金融、税收等方面加大支持力度。

坚持以科技创新为动力。强化企业在绿色技术创新中的主体地位，组建产学研用一体的绿色产业发展联盟，加强自主创新和产业化示范应用。设立绿色发展科技专项，强化对节能环保、清洁生产、清洁能源、生态保护与修复、城乡绿色基础设施等重点领域绿色技术创新的支持，推动研制一批具有自主知识产权、达到国际先进水平的关键核心技术。建立健全绿色技术转移转化市场交易体系，完善绿色技术创新成果转化机制。

坚持以循环发展为路径。实施“991行动计划”升级版，继续打好浙江循环经济发展的金字招牌。总结推广园区循环化改造经验模式，制定园区绿色循环发展指南和标准，推动园区高质量发展。支持再制造关键工艺技术装备研发应用与产业化推广，推进高端智能再制造。加强循环经济发展与空间规划的有效衔接，将资源循环利用功能区纳入空间规划体系，优先保障土地供给。

坚持以全域美丽为形态。按照全域景区化的目标要求，以大花园典型示范建设为抓手，以大花园建设标准为引领，加快推进美丽城市、美丽城镇、美丽乡村、美丽田园、美丽河湖、美丽园区、美丽海岛建设，加快建立以国家公园为主体的自然保护地体系，积极探索生态产品价值实现机制，努力把全省建设成为生态环境优美、绿色经济发达、人民生活幸福的“诗画浙江”大花园。