关于改善地区自然资源人才现状的几点思考——以庆元县林业为例

□ 庆元县自然资源和规划局 沈丽媛

庆元县土地总面积287.4万亩，其中林业用地面积251.7万亩，占总面积的87.6%；重点生态公益林面积141万亩，占林业用地面积56%。全县活立木总量1323万立方米，森林覆盖率86%，是浙江省重点林区县。林业在该县县域经济社会的发展中具有基础地位，在生态文明建设中具有首要地位，在农民致富增收、乡村振兴中具有重要地位。

林业的振兴和可持续发展，离不开林业专业人才的引进、培育和集聚。因此，我们必须下大力气做好林业人才队伍建设这篇文章。

一、庆元县林业发展对林业专业人才的需求

近年来，庆元县坚持走“绿水青山就是金山银山”的可持续发展新路，以加快转变发展方式为主线，以“生态林业”建设为重点，在集体林权制度、林业行政综合执法体制、国有林场改革等方面取得了新的突破。该县以高效林业执法队伍建设为目的，持续加大林业综合执法向纵深推进，改革经验在全省会议上做典型交流；国有林场改革和林权抵押资产司法拍卖工作两次获得原浙江省副省长孙景淼的批示肯定。庆元县域内拥有的林业国字号品牌有国家级自然保护区（百山祖自然保护区）、国家级森林公园（庆元国家森林公园）、国家级林木良种基地（庆元县国家珍贵树种良种基地）等，庆元县林业已从传统林业不断向现代林业迈进。

随着庆元县现代林业建设的不断推进，庆元县林业人才短缺的现状越来越明显，引进、招录和培养一大批具有较高专业技术水平的林业人才，已成为庆元县林业转型升级和可持续发展进程中所亟待解决的问题。

二、庆元县林业人才队伍建设存在的困难、问题与不足

由于历史、经济、文化和地理位置等原因，庆元县林业人才短缺问题由来已久。

一是人才总量不足。特别是高职称、高学历、高技能的林业专业技术人才、学科带头人匮乏。截至目前，庆元县林业在职职工416人，具有林业及相关高级职称的只有19人，所占比例非常小。

二是人才结构、分布不尽合理。人才断层现象严重，人才青黄不接。高级职称人才大多集中在局机关，基层林业工作站偏少； 50周岁以上人员占专业技术人才的 45.3 %。

三是人才流失现象严重。较为艰苦的工作环境以及相对特殊的工作性质使得转岗、辞职等现象相对较多。如庆元县林业在2013年至2014年从浙江农林大学引进硕士研究生9人，在不到三年的时间就有3人流失。此外，该县的专业人才流失也很严重，据统计，近三年林业外调其他部门的人员有 15人，都是年富力强、业务水平突出、各方面素质较好的人才。

四是人才开发投入不足，管理机制不够健全。受机构编制等限制，庆元县的人才开发、利用、管理的机制不够健全和灵活，尚不能适应自然资源系统内林业转型升级的人才需求；受财政投入不足的影响，人才开发经费投入不足，重使用、轻培训的观念现象比较普遍。

三、改善庆元县自然资源人才现状的几点对策

（一）注重引进人才

作为自然资源系统的重要组成部分，林业在人才的引进中，要着眼庆元县自然资源的工作实际，积极做好以下几件事情：一是引进县外人才与吸引庆元籍人才并重。人事部门在组织公开招考时需降低门槛、扩大范围，应面向全市甚至全省、全国招考，吸引外县、外省人才，投身庆元县的自然资源工作。二是引进国土资源管理和林业专业高职称、高学历人才与引进紧缺专业人才、技能型人才相结合。未来几年，随着自然资源系统60后退休潮的到来，人才青黄不接现象将愈加突出。就目前庆元县的自然资源人才现状而言，最紧缺的是既懂专业知识，又具备专业技能的国土资源管理和林业一线人才。因此，有计划、有步骤、有目的地引进、招录和培养紧缺的技能型自然资源人才，无疑是一项紧迫的工作任务。三是引进人才，刚柔并济。通过公开选调、公开招考等形式吸引外地人才到庆元县自然资源管理部门工作；主动与大专院校的国土、林业、规划等科研机构对接，并积极创造合适的工作、生活、学习、科研条件，争取优秀毕业生自愿到庆元县服务；争取大专院校和科研机构，更多地把自然资源科研项目落户庆元县，并有针对性地让本地专技人员参与其中，通过项目主管或学科带头人的传帮带，切实提高庆元县自然资源管理部门专业人才的整体素质。

（二）合力培育人才

自然资源系统的人才培育，是一项专业性和综合性较强的工作。专业性主要表现在自然资源相关专业和学科的相对独立性，也就是掌握国土、林业、规划、海洋、测绘等专业知识，进行自然资源相关的科学实验，必须通过一定过程的专业学习和培养才能进行。而综合性是指培育方式的多样性，要针对自然资源，包括国土、林业、规划、海洋、测绘等专业人才现状，采取多渠道、多途径、多形式的培养教育方式，实现自然资源人才培育的目的。

对于自然资源人才队伍的培育，笔者认为要认真做好以下两点。一是通过定向培养等途径，储备和培育一批自然资源后续人才。如在林业方面，从2015年开始，庆元县积极参与基层林技人员定向培养工作，目前在林业大专院校就读的基层林技人员有12人，今年有5人首批毕业，为该县注入新鲜的血液。二是通过在职培训，提升在职人才。该县充分利用林业院校、林业科研机构的专业力量，建立长期、稳定的培训基地，有计划有步骤地对在职林业专业人才进行专业知识培训和专业技能轮训，进一步提高林业人才队伍的综合素质和专业水平。三是通过专题讲座的形式，提高林业人才整体素质。近三年，庆元县邀请林业大专院校、科研机构的教授、讲师等举办专题讲座11期，受训近900人次，收到良好效果。同时，该县将有计划地把这种人才培育方式，向整个自然资源管理部门全面推开。

（三）合理使用人才

合理使用人才，是自然资源人才队伍建设的关键环节。一要坚持正确的用人导向，严格做到唯贤是用；坚持德才兼备的用人标准和公开、平等、竟争、择优的原则，把优秀人才使用在重要的岗位上。二要最大限度发挥人才使用功效，真正做到合理使用。要根据自然资源事业发展的需要，结合不同人才的特点，力求人尽其才、才尽其用、用当其所。三要立足可持续发展的需要，切实做好备用结合。在具体工作过程中，既要积极培养、正确使用人才，又要立足长远，着眼大局，建立一支数量充足、专业齐全、层次分明、结构合理的自然资源人才队伍。

1.以真情实感留住人才。从积极解决他们的工作、学习、生活等方面的实际困难和问题入手，关注他们的进步成长，关心他们的个人问题、家庭困难，消除他们的后顾之忧，用真心、真诚、真情留住他们。

2.以事业发展留住人才。积极创造条件和机会，为人才施展才华提供舞台，让他们看到希望，实现梦想；努力改善他们的工作、科研环境，让他们早出成果，出好成果，实现人生价值与社会价值的统一。

3.以适当的待遇留住人才。不仅要重视人才的经济待遇，而且要重视人才的政治待遇。一方面，积极鼓励人才靠自己的知识、技术取得合法、合理的收益；另一方面，要重奖对庆元县自然资源事业发展有特殊贡献的优秀人才。同时，在入党、提任、参政议政方面，注重专业人才比例，让他们有获得感。

4.以良好的政策留住人才。切实维护人才的合法权益，完善并认真落实人才岗位津贴、租房补贴、人才公寓、人才储备金制度等相关政策规定，让他们全面享受政策实惠，安心留在庆元。

5.以优良的环境留住人才。庆元县自然资源人才外流严重的一个主要原因，就是庆元县的交通、医疗、就学等基本硬件与发达地区还有较大差距。从长远看，进一步改善庆元县的交通环境、社会环境、卫生环境，就读、就医条件等，才是留住人才的关键所在。只有积极改善这些方面、缩短与发达地区的差距，才能为庆元县留住人才奠定良好的基础。