坚持推进机构编制法定化强化机构编制依法依规管理

文/潘享清

《中国共产党机构编制工作条例》是机构编制工作领域第一部重要的基础主干党内法规，是党的机构编制工作的“基本法”，为加强党对机构编制工作的集中统一领导、全面规范机构编制工作提供了根本遵循。贯彻执行《条例》，加强党对机构编制工作的领导；强化刚性约束，依法依规管理机构编制；加强制度建设，形成机构编制法律法规制度体系；狠抓制度执行，实现机构编制管理权威有效。

习近平总书记强调机构编制法定化是深化党和国家机构改革的重要保障，必须始终坚持改革与法治相统一、相促进的原则推进党和国家机构改革，必须依法管理机构和编制。近期，党中央印发了《中国共产党机构编制工作条例》（以下简称《条例》），这是机构编制工作领域第一部重要的基础主干党内法规，是党的机构编制工作的“基本法”，为加强党对机构编制工作的集中统一领导、全面规范机构编制工作提供了根本遵循。

贯彻执行《条例》，加强党对机构编制工作的领导。机构编制资源是重要的政治资源、执政资源。《条例》明确了党管机构编制的基本原则，阐明了党领导机构编制工作的方针政策，规范了党领导机构编制工作体制机制、程序要求、监督问责，明确了党委编委及其办事机构的职能定位，强化了各级党委（党组）的领导职责，确保党的领导贯穿机构编制工作各方面全过程。要抓好《条例》学习宣传、贯彻落实工作，注重体现机构编制工作直接服务于党的长期执政能力建设的政治属性，始终坚持党中央对机构编制工作的集中统一领导，涉及党和国家机构改革、重大体制机制和职责调整，必须由党中央根据党和国家事业全局统筹谋划，各级党委（党组）负责落实党中央关于机构编制工作的方针政策和决策部署。要坚决落实各级编委领导体制的调整优化，自觉把机构编制工作放在党管干部、党管组织的全流程中统筹谋划，发挥好机构编制部门党的机关定位、办事机构定位、参谋助手定位，确保党中央政令畅通、令行禁止。

强化刚性约束，依法依规管理机构编制。机构编制党内法规制度是党的政治纪律和政治规矩，必须得到有效执行。要依法依规完善党和国家机构职能，凡没有明确的法律法规政策依据的，任何地方和部门不得随意创设、擅自开展。要严格执行机构编制党内法规、规范性文件备案审查制度，扎实做好部门“三定”规定、机构编制职能调整等文件备案工作，从源头上确保机构编制法规制度体系的统一性和权威性。要严格机构编制审批权限和程序，严禁越权审批，机构编制事项必须由机构编制部门专项办理，报党委、编委审批决定。

加强制度建设，形成机构编制法律法规制度体系。提高机构编制管理水平，必须加强制度建设。要以《条例》实施为契机，将《条例》确立的编制动态调整、实名制管理、报告备案、监督检查等制度进一步细化，及时研究制定相关政策，尽快形成以《条例》为基础、以规则规定、办法细则为配套的机构编制党内法规制度体系。要理顺《条例》与行政机构设置和编制管理行政法规的关系，全面清理之前涉及机构编制的法规规章和规范性文件，废除或修改与《条例》不适应、不协调、不衔接、不一致的规定和条款。要对条件不够成熟、还需实践检验的机构编制工作，可先研究形成内部掌握的政策口径和标准规范，做到各项工作均有章可循。

狠抓制度执行，实现机构编制管理权威有效。习近平总书记指出，要坚决查处各种违反纪律的行为，使各项纪律规矩真正成为“带电的高压线”，防止出现“破窗效应”。各级领导干部在贯彻执行《条例》上要率先垂范，把住关口，不打折扣、不搞变通，并坚决防止自己分管的部门干预下级机构编制事项。各级各部门要增强机构编制就是法制的意识，维护“三定”规定的权威性和严肃性，不随意解读，合意则取、不合意则舍，并自觉做到不以项目资金分配、考核督查、评比表彰等方式干预下级机构设置、职能配置和编制配备。要坚持有禁必止、违法必究，对违规设置机构、核定职数、配备编制等违纪违规行为，加大查处力度，严肃追责问责。